吴维海为河北省发改系统讲授“十四五”时期宏观环境及高质量发展路线图

2021年4月2日，受河北省发改委和河北省发改委培训中心邀请，国合华夏城市规划研究院院长、石家庄市人民政府参事室特约研究员吴维海博士在石家庄为河北省发改委和各地市等发改系统全体同志讲授了河北省“十四五”宏观形势和高质量发展路线图的专题培训，省发改委党组副书记、副主任，机关党委书记赵文锋主持了河北省发改委系统培训开班第一讲专题会议。

本次授课前，赵文锋副主任对河北省发改系统本次处级干部培训班开班第一课提了三点工作要求，要求各部门集中精力，克服困难，统筹工作和学习的关系，加大自我学习和集中培训，提高政策素养和专业能力，更好的服务全省经济社会发展。同时，赵主任对授课老师吴维海的研究成果、工作经历、本次授课题目等做了简要介绍。

吴维海进行了上午的授课。本次讲课紧紧围绕五中全会、中央精神和国家发改委等规划部署，立足河北省经济社会实际，从全球形势、经济现状等入手，分宏观环境、难点堵点、机遇挑战、发展路径、优先突破五大方面，展开了具体的授课。

吴维海归纳了影响我国经济发展的五大矛盾：一是数量规模与质量效率的矛盾，二是开放合作与产业链安全的矛盾，三是粗放发展与资源环境的矛盾，四是高质量发展与人才短缺的矛盾，五是产业升级与生态文明的矛盾。

吴维海指出，河北省作为京津冀协同发展战略的主要承载者之一，要在国际视野、产业定位、城市群建设、主导产业承接、服务配套、生态环保等方面走在全国、全省前列，要把握区位优势，积极探索打造现代物流枢纽和国际消费中心城市的可行性，同时，要突出城市经济、园区经济、县域经济等特征，提升主城区的经济首位度。

吴维海提出了“十四五”时期我国和河北省经济发展的十大难点痛点：

1、我国和欧美国家的政治经济关系与趋势研判这一重大问题

我国与美国的政治经济关系如何？英国和欧盟与中国的经济贸易关系如何？澳大利亚、加拿大、日本韩国等与中国的政治和经济关系如何？要有前瞻的布局和系统的应对策略，才能立于积极主动的位置。

2、我国城乡融合发展与新型城镇化的风险预警问题

加大政策理解和学习，强化基层调研，充分尊重群众和经济规律，按照国家乡村振兴、新型城镇化等政策指引，积极有序地开展工作，杜绝“冒进主义”与形式主义，杜绝“数字干部”与房地产化思维，坚决从农民利益出发，制定产业融合政策，鼓励田园综合体和特色小镇等开发建设，积极引导新型城镇化，实现城乡融合发展。

3、我国财政货币政策与物价就业统筹实操问题

货币发行增速超过GDP增速。增发的货币，进入房地产和一般基建项目等领域，拉动了“铁公基”，带动了钢铁、水泥、房地产等少数行业，一般制造业等实体经济收益相对少，容易出现投资项目无收益、低收益，而需大量还本付息，有盈利能力的实体经济得不到足够的信贷资金等，发展受限。“十四五”期间，我国应保持适度的赤字率，刺激经济发展和充分就业，同时，适当控制总体债务水平，严控财政风险、压缩行政性经常开支，加大就业服务，提高居民收入水平。

4、国内国际“双循环”与消费动力不足的问题

培育新型消费最大的变数是市场购买力、消费能力和购买能力，以及购买欲望，对未来收入和生活成本的预期等，这些问题没有得到有效解决。我国“两头在外”的出口导向型经济，过于依赖外部市场的模式，易受到某些国家或势力的抵制。应强化托幼、养老、教育、房价等公共服务保障，加大就业安排，提高收入水平，刺激消费市场。加大优势产业出口贸易，推动跨区域产业合作，提高国内科技能力和综合竞争力，打通国内国际双循环，提高我国经济规模和发展质量。

5、粮食安全与园区开发尺度与监督机制问题

粮食种植利润低，甚至赔本，国家粮食补贴较少，农民种粮食的积极性不高。农村老龄化导致的土地撂荒问题严重，产业园区过度开发，大量占用农田问题突出。耕地占用搞房地产、搞开发区。如何确定开发区空间位置、开发条件和审批机制，如何排查和确立基本农田的数量和边界，如何对违规的问题进行整改和处理责任人等，确保土地合理利用、开发区不占用良田，杜绝“土地造假”和“粮食产量浮夸、造假”等违法违纪问题，及早做出粮食安全的准确的、客观的、科学的评估和预警，确保人民群众任何时候“吃饱饭”“吃好饭”。同时，大力推动“光盘行动”，积极创新“土豆替代主食”，引导人民群众合理膳食，减少对粮食的过度浪费和收割、存储、物流等环节的大量损失与浪费。

6、地方债务风险偏好与国家长治久安的约束性问题

政府债务偏高是当前各地政府的重大潜在风险。受干部任期、升职诱惑、业绩考核和官本位等因素驱动，少数地区喜欢借债搞基础设施建设、投资大工程、大项目。大量借债和投资到无收益、低收益的基础设施建设和城市绿化等行业或重点项目，容易加大财政还款的压力，导致财政和政府信用恶化，反过来影响企业融资和区域金融环境，进而引发连锁反应，影响正常的经济和金融秩序。

7、乡村振兴初心与个别地区“运动式”拆迁的“去农文化”问题

个别地区村庄撤并出现“运动式”“一刀切”，以腾退村庄建设用地为目标，强制性集中村庄和农民到集中的楼上居住，加大了搬迁成本。个别地区在农村厕所革命、农村垃圾和污水等污染处理、道路修复等方面，存在“任务式”“形式主义”，不注重实用性和经济性，易引起群众的不满。大量教学和医疗资源被集中到县城，农村养老设施和机构不健全等，强化了农村空心化，导致了农村人口和资金倒流到城市和县城，加大了城乡公共服务不均衡，容易加大城乡收入的差距。农民与社会各方对农村农民社会地位和自我价值的否定，加大了农村空壳化和土地撂荒、农村就业渠道阻断等社会问题。

8、行业平均利润波动与虚拟资源型行业获利过大的问题

研究行业平均利润及其背后的逻辑关系是确保经济发展与收入分配公平的重要依据。行业政策不公平和行业垄断容易导致劳动不能体现价值规律，引发社会贪婪、不劳而获或者权利寻租等弊端，扭曲价值规律和跨行业资本与人才的合理流动，形成既得利益者利益与权利固化，进而影响资源在各个行业的公平分配，加大社会分配不均，影响全社会共同富裕目标的实现。房地产、能源、资源、互联网和信息产业、金融、茅台酒等行业收入、企业利润和工资收入等远高于农业和制造业等，高低差距数倍甚至十倍百倍，容易引发资源分配不合理、社会分配失去公平性，等，引发更多深层次矛盾和问题。

9、社会信用体系建设与招标工程腐败案件高发的问题

信用是一个国家、政府、企业和个人安身立业的基础。国际信用、国家信用、政府信用、司法信用、金融信用、商业信用和个人信用等存在很多缺陷和短板，新官不理旧账、政府工程不履约、司法腐败等问题时有发生，干扰了国际经贸活动，加大了社会交易成本，影响了各地经济和民生事业改善。工程招投标的腐败问题较多，干扰了地方经济发展和经营活动的合法性、公正性、安全性。

10、创新能力不足与低端产业暴利的非正常现象与问题

创新是国家软实力的基本保障。我国科技创新投资占比相对不高。我国与欧美国家最大的差距是科技研发能力落后，由此导致了 “卡脖子”项目。我国一些领域的竞争是低档次、拼成本、大规模，如地产、拼多多、茅台酒，等，属于不正常的现象。建议从政策、机制、税收、上市限制等方面引导和调整，突出科技与创新的价值，鼓励科技创新，加大高精尖制造等投资，尽快打造创新型国家，打造创新型企业，建设创新型社会。

关于河北省“十四五”发展路线图，吴维海认为，河北省要从创新入手，以人民为中心，着重抓好科技研发、产业转型、干部培训、金融创新、碳中和、乡村振兴、生态文明、双循环以及改革开放等，要以项目、产业、集群、平台等为支撑，加快建设创新型河北，加快构建现代化经济体系，加快打造新发展格局，推动经济强省、美丽河北建设再上新台阶。（供稿：葛春晓，国合华夏城市规划研究院）