高俊才司长讲授乡村振兴与项目管理

2021年4月26日，受中国人民大学邀请，国家发改委农经司原司长、国合华夏城市规划研究院顾问高俊才在中国人民大学为学员讲授“乡村振兴战略的基本内涵和十四五项目布局”。

高俊才认为，实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的有效途径，是“新时代‘三农’工作的总抓手”，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务 ，也是对全球乡村可持续发展贡献中国智慧和中国方案的重要举措。

高俊才提出，实施乡村振兴战略应按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字的总要求；科学有序推动“五个振兴”，即“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”；促进“三个全面”，即农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。

 高俊才讲授了“五个振兴”的内涵及其关系。

一是产业振兴。 产业振兴是乡村振兴的重要前提和基础。改革开放四十多年来，农村产业发展快，在解决温饱问题的基础上生活越来越好。今后要想吃得更好，收入水平更高，首先要高质量地发展农村产业。“无农不稳、无工不富、无商不活”，一二三产业融合发展是产业振兴的主要路径。

二是人才振兴。振兴乡村，关键在人，人才振兴是产业振兴、文化振兴、生态振兴等多元振兴的前提和保障。人才振兴要调动乡村内部人才的积极性，支持职业院校扩大农村定向招生，加大培育新型职业农民和新型经营主体带头人的力度。人才振兴也需要更多外部人才参与、融入乡村，应健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，支持、帮助乡村振兴事业。

三是文化振兴。文化是民族之根和民族之魂，一个民族不忘初心，首先就是不忘掉自己的文化。文化振兴的内涵主要包括践行社会主义核心价值观、挖掘和传承优秀传统文化和红色文化、发展乡村特色文化、新时代先进文化四个方面。为了弘扬和践行社会主义核心价值观和兴盛乡村文化，中央提出传承发展提升农耕文明，这充分体现了物质文明和精神文明“两手抓，两手硬”的思想，这是文化振兴的根本遵循。

四是生态振兴。主要是统筹推进生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度，走乡村绿色发展之路，以绿色发展引领生态振兴，增加农业生态产品和服务供给。在指导思想上应坚持“人与自然和谐共生”的理念，既要统筹村外的山水林田湖草系统治理，也要加强村内的突出环境问题综合治理，建设人与自然和谐共生、生态宜居的美丽乡村，“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

五是组织振兴。组织振兴主要包括加强基层政权建设、创新基层管理体制机制、健全农村基层服务体系、落实各方责任、强化法制保障、开展评比考核等。党在农村工作中纵览全局、协调各方，是乡村振兴提供坚强有力的政治保障。应健全党管农村工作领导体制机制，干部配备上要优先考虑，“培养一支懂农业、爱农村、爱农民（一懂两爱）的‘三农’工作队伍”。

高俊才根据国家“十四五规划和2035年远景目标纲要”和2021年中央一号文件等重要信息，选讲了“十四五”期间我国将推进的一系列乡村振兴建设项目。

（一）国家水网骨干工程

一是重大引水。推动南水北调东中线后续工程建设，深化南水北调西线工程方案比选论证。建设珠三角水资源配置、渝西水资源配置、引江济淮、滇中引水、引汉济渭、新建奎屯河引水、河北雄安新区干渠供水、海南琼西北水资源配置等工程。加快引黄济宁、黑龙江三江连通、环北部湾水资源配置工程前期论证。

二是供水灌溉。推进新疆库尔干、黑龙江关门嘴子、贵州观音、湖南犬木塘、浙江开化、广西长塘等大型水库建设。实施黄河河套、四川都江堰、安徽淠史杭等大型灌区续建配套和现代化改造；推进四川向家坝、云南耿马、安徽怀洪新河、海南牛路岭、江西大坳等大型灌区建设。

三是防洪减灾。建设雄安新区防洪工程、长江中下游崩岸治理和重要蓄滞洪区、黄河干流河道和滩区综合治理、淮河入海水道二期、海河河道治理、西江干流堤堤防、太湖吴淞江、海南迈湾水利枢纽等工程等。

（二）现代化农业农村建设

一是高标准农田和粮食储藏设施。建设高标准农田2.75亿亩，“十四五”还要新增高效节水灌溉面积0.6亿亩，实施东北地区1.4亿亩黑土地保护性耕作。

二是现代种业。推进遗传细胞和遗传育种，以及农作物、畜禽水产、农业微生物等重大新品种创制。建设国家农作物种质资源长期库、种质资源中期库，提升海南、甘肃、四川等国家级育制种基地水平，建设黑龙江大豆等区域性育制种基地。新建、改扩建国家畜禽和水产品种质资源库、保种场（区）、基因库，推进国家级畜禽核心育种场建设。

三是农业机械化和智能化。创建300个农作物生产全程机械化示范县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县，推进农机深松整地和丘陵山区农田宜机化改造等装备。

四是动物防疫和农作物病虫害防治。提升动物疫病国家参考实验室和病原学监测区域中心设施条件，改善牧区动物疫病专用设施和基层动物疫苗冷藏设施，建设动物防疫指定通道和病死动物无害化处理场。分级建设农作物病虫疫情监测中心和病虫害应急防治中心、农药风险监控中心。建设林草病虫害防治中心。

五是农业面源污染治理。在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设200个农业面源污染综合治理示范县，继续推进畜禽养殖粪污资源化利用，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理。

六是农产品冷链物流设施。建设30个全国性和70个区域性农产品骨干冷链物流基地，提升田头市场仓储保险设施，改造畜禽定点屠宰加工厂冷链储藏和运输设施。

七是乡村基础设施。因地制宜推动自然村通硬化路，加强村组连通和村内道路建设，推进农村水源保护和供水保障工程建设，升级改造农村电网，提升农村宽带网络水平，强化运行保护。

八是农村人居环境整治提升。有序推进经济欠发达地区以及高海拔、寒冷、缺水地区的农村改厕。支持600个县整县推进人居环境整治等。

（三）抵边村庄

完善边境村庄基础设施和公共服务设施，新建抵边新村200个左右，实现抵边自然村道路、电力、通信、邮政、广电普遍覆盖。

（四）示范园区建设

在推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区的同时，到2025年创建500个左右农业现代化示范区，以县（市、区）为单位开展创建，加强资源整合、政策集成。

（五）重要生态系统保护和修复工程

建设青藏高原生态屏障区，黄河重点生态区，长江重点生态区，东北森林带，北方防沙带，南方丘陵山地带，海岸带，自然保护地及野生动植物保护。

（六）土壤污染防治与安全利用

在土壤污染面积较大的100个县推进农用地安全利用示范。以化工、有色金属行业为重点，实施100个土壤污染源头管控项目。

高俊才建议， 实施乡村振兴战略，需要要坚持正确的思想方法和工作方法，不断创新技术、多元增加投入和改革体制机制。振兴乡村的伟大事业，既需要有长远眼光，也需要有只争朝夕的奋斗精神；既需要激情澎湃，也需要辩证思维；既需要放眼全国全球，也需要用绣花功夫把一件件具体事办好，尤其是把项目建设好、运行好。

高俊才的授课理论联系实际、重点突出、思路清晰、操作性强，受到了学员们的一致好评。

（供稿：张鲁，国合华夏城市规划研究院）