国合院提出《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路与文化旅游融合发展规划》深度落地的5条措施

为推动《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路与文化旅游融合发展规划》（以下简称《规划》）深度落地，破解当前山西省交旅融合体制机制不健全、配套设施不完善、业态融合不深入等短板，充分释放1.3万公里旅游公路的文旅潜能，国合院在编制完成《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路与文化旅游融合发展规划》的基础上，结合山西文旅资源禀赋与交通网络优势，立足“建好向用好转型、通道向经济带转变”的核心导向，提出具体落地措施，助力三个一号旅游公路成为“文化复兴路、遗产活化路、绿色生态路、产业振兴路”，推动山西交旅融合高质量发展。

一、健全协同机制，强化规划落地统筹引领

构建“专班统筹、多规衔接、跨域协同”的工作机制，破解部门壁垒与区域分割难题，确保《规划》各项任务落地见效。

1.  组建省级统筹专班，由省文旅厅牵头，联合省交通运输厅、自然资源、农业农村、应急管理等相关厅局，按照已经发布的《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路与文化旅游融合发展规划》，成立三个一号旅游公路交旅融合专项工作专班，明确各部门职责分工，建立“每月调度、季度评估、年度考核”的工作推进机制，定期研究解决规划落地中的重点难点问题，推动政策协同、资源整合与项目联动。

2.  推动多规衔接融合，将《规划》与山西省“十四五”文旅发展规划、交通强国建设实施方案、乡村振兴规划等专项规划深度衔接，结合沿线各市县（市、区）资源禀赋，细化各市、各县域落地实施方案，明确年度任务清单、责任主体与时间节点，避免同质化发展，确保“一路一特色、一域一亮点”。

3.  建立跨域协同机制，打破省内各市地域壁垒，推动黄河、长城、太行三大文化旅游带互联互通，重点推进景区连接线建设，实现沿线国保单位、省保单位及景区景点的无缝衔接；加强与周边省份协同，推动旅游公路与京津冀、中原经济区文旅线路对接，融入全国交旅融合网络。

二、完善设施配套，筑牢交旅融合硬件基础

以“快进慢游深体验”为目标，聚焦公路提质、服务升级、智能赋能，补齐配套设施短板，提升旅游便捷度与舒适度，推动旅游公路从“通达”向“优质”转型。

1.  提升公路品质与景观颜值，对现有旅游公路进行提质改造，重点优化路面条件、完善标志标识，在危险路段增设防护设施；坚持“路景相融”理念，依托沿线山水风光与文化特色，打造生态景观路，保留原生植被，依地形打造特色景观节点，同步建设骑行道、景观步道与生态护坡，实现“一步一景、步移景异”。

2.  完善服务设施网络，按照“合理布局、功能齐全、特色鲜明”的原则，规范建设乡村驿站、旅游驿站、观景平台、生态停车场等配套设施，制定落实《三个一号旅游公路沿线乡村驿站服务指南》，对已建成驿站进行对标改造，新增驿站重点拓展餐饮、特色农产品售卖、旅游集散、应急救援等延伸服务；实现充电桩全覆盖（充电距离小于50公里）、5G基站全贯通，配套智能导览、应急救援等设施，全方位满足游客多样化需求。

3.  推进智能化升级，搭建三个一号旅游公路交旅融合智慧平台，整合路况信息、景区预约、民宿预订、文旅资讯等功能，实现“一键查询、一键预约、一键导航”；在重点路段、核心景区推行智慧停车、无感支付，运用大数据分析游客需求，精准推送旅游产品与服务，提升游客体验感。同时，推动旅游公路养护智能化，确保公路列养率达100%、优良路率达95%以上。

三、深化业态融合，激活交旅发展内生动力

立足山西黄河、长城、太行三大文化IP，推动“交通+文旅+多元产业”深度融合，丰富业态供给，实现“过路经济”向“过夜经济”“消费经济”转型，构建全链条交旅融合产业体系。

1.  打造特色文旅产品体系，深度挖掘沿线古建、晋商、根祖、红色等文化资源，推出“公路+文化体验”产品，打造古建研学、非遗体验、红色巡游等特色线路；结合季节特点，借鉴夏津“全季旅游”模式，推出春季踏青、夏季避暑、秋季摄影、冬季冰雪等主题活动，破解景区“淡季长”难题，实现“淡季不淡、四季有景”。

2.  推动多业态协同发展，深化“文旅+农业”“文旅+体育”“文旅+康养”融合，依托沿线乡村资源，打造乡村旅游示范点、农耕体验园、特色民宿集群，带动沿线村庄发展乡村旅游；布局低空游、徒步、露营、山地运动等新业态，建设自驾车、旅居车露营营地，打造“快进慢游”的休闲体验场景；推动“文旅+工业”融合，挖掘工业遗址资源，打造工业旅游打卡点，丰富业态供给。

3.  培育路衍经济新业态，依托旅游公路廊道优势，布局文旅文创、特色农产品展销、休闲康养等产业，打造“公路经济带”；规范沿线文旅市场秩序，培育一批龙头企业，推动交旅融合产业化、规模化发展，力争到2027年文化旅游业增加值占GDP比重达5%。

四、强化文化赋能，推动文旅资源活态传承

以文化传承为核心，推动沿线文旅资源活化利用，让旅游公路成为展示山西文化、传承晋韵文脉的重要载体，提升交旅融合的文化内涵与核心竞争力。

1.  推动文化资源活化展示，在旅游公路沿线驿站、观景平台、休息区等节点，设置文化展示墙、非遗体验点、文化标识牌，系统展示黄河文明、长城边塞、太行山水等特色文化；组织非遗传承人、民间艺人开展现场展演，让游客在出行中感受山西文化魅力，推动非遗文化活态传承。

2.  打造文化IP品牌，深度挖掘三大文化带核心内涵，打造“黄河一号”“长城一号”“太行一号”专属文化IP，开发文创产品、主题纪念品，形成“IP+产品+体验”的文化传播模式；举办交旅融合文化节、公路旅游嘉年华等活动，提升三个一号旅游公路的品牌知名度与影响力。

3.  加强文化保护与开发统筹，严守文物与生态保护红线，在旅游公路建设与业态开发中，严格保护沿线文物古迹、生态环境，实现“保护与开发并重、传承与创新结合”；推动文化遗产与旅游体验深度融合，打造文明探源、古建研学等特色产品，让文化遗产“活起来”。

五、强化保障支撑，确保规划落地长效见效

从政策、资金、人才、宣传四个维度构建全方位保障体系，破解规划落地中的资金短缺、人才不足、品牌影响力弱等难题，为交旅融合高质量发展提供有力支撑。

1.  优化政策支持体系，推动出台《山西省三个一号旅游公路交旅融合扶持政策》，完善财税、用地、融资等配套政策，对重点交旅融合项目给予资金补贴、用地倾斜；建立交旅融合考核评价机制，将规划落地成效纳入相关部门与市县绩效考核，强化刚性约束，确保各项任务落地。

2.  拓宽资金投入渠道，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元化资金投入机制，争取国家专项补助资金，整合省级相关财政资金，重点支持基础设施建设与业态培育；鼓励社会资本参与旅游公路运营、驿站建设、文创开发等领域，通过PPP模式、产业基金等方式，撬动更多社会资本投入。

3.  加强人才队伍建设，联合高校、科研机构、行业协会，开展交旅融合专业人才培训，重点培育规划设计、运营管理、文化传播等方面的复合型人才；引进高端文旅运营、品牌策划人才，提升交旅融合项目运营管理水平；建立人才交流机制，推动市县之间、企业之间人才互通，为规划落地提供人才保障。

4.  加大宣传推广力度，构建“线上+线下”全方位宣传体系，利用短视频平台、新媒体矩阵，推出公路旅游宣传短片、精品线路推荐、文化故事解读等内容，打造网红打卡点与爆款旅游产品；举办全国性交旅融合论坛、公路旅游博览会等活动，加强与主流媒体合作，提升三个一号旅游公路的全国影响力，吸引更多游客前来山西旅游。

国合院将发挥自身智库优势，全程跟踪《规划》落地进程，结合山西交旅融合实践，积极参与山西省与全国各地交旅融合产业化、规模化、品牌化研究与实践辅导，积极参与各省市文旅产业转型升级示范，及时协助各省市优化调整落地措施，积极参与山西省推动三个一号旅游公路交旅融合提质增效，助力山西打造全国知名的交旅融合品牌，推动文化旅游业成为山西支柱产业、民生产业、幸福产业。（供稿：国合华夏城市规划研究院）