国合院专家为廉江市四大班子主要领导讲授“乡村振兴、零碳城市与港口经济”

2022年7月31日至8月1日，受广东省廉江市政府办邀请，国合华夏城市规划研究院院长吴维海带队，农业农村部原巡视员、国合院副院长王秀忠，国家水利部原巡视员庞进武等一行抵达廉江市，对廉江市城市布局、产业园区、生态保护区、港口经济等进行了2天调研，与廉江市委、市政府主要领导进行座谈，并为廉江市主要领导及市直部门进行了专题讲座。

廉江市市委书记陈恩才、市长柯俊等市领导对国合院专家团队表示热烈欢迎，分别介绍了廉江市经济社会总体情况，调研组考察了廉江市经济布局与重点园区。7月31日，专家组围绕“乡村振兴、零碳城市与港口经济”专题，为廉江市主要领导与部门负责人等做了专题讲座。市委、市政府、市人大、市政协、检察院、法院等全部班子、其他市领导、各部门负责人现场听取了专题讲座。 

首先，吴维海博士进行了“描绘百年廉江，开放协同零碳高质量发展全景图——定位“四个城市”，打造RCEP综合开放试验区”的主题演讲。

吴维海从廉江市经济发展的逻辑、城市定位、海洋经济等视角展开了授课：

谈到廉江的发展逻辑，吴维海认为：廉江市经济发展主线：以人民为初心，始终是中国共产党的基本宗旨。必须牢记总书记的讲话“人民就是江山，江山就是人民”。

廉江市经济决策准则：增强四种意识，坚持新发展理念，实事求是，竖立系统观念，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的中国特色社会主义五位一体的总体布局，全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

廉江市的作战地图：以提高干部工作的方法论为突破口，学习传统文化孙子兵法思想的精髓，参考国合院独创的“345”模型：三大导向、四大维度、五大特性，“6+、6找”法。运用“345”模型，进行廉江市看经济社会发展的分析与决策。；三大导向：问题导向、需求导向、目标导向；四大维度：高度、宽度、亮度、维度五大特性：系统性、前瞻性、层次性、操作性、规范性。

吴维海指出，廉江市可以运用国合院独创的“6+6找”进行产业升级与开放发展总体布局。“6+、6找”模式： “6+”：+模型、+政策、+调研、+对标、+基础、+路径；“6找”：找方法、找依据、找方向、找标准、找方位、找策略。 

吴维海认为，廉江市位于广东省西南部、雷州半岛北部，西南濒临北部湾，扼粤、桂、琼三省交通门户，是大西南从湛江港出海的重要通道，是广东参与环北部湾经济圈和东盟合作发展的桥头堡。廉江市坚持深入实施工业品牌、城市品质、文旅融合、现代农业“四大提

升工程”，全力打造高质量跨越式发展先行市。 

吴维海认为，廉江市推动高质量发展可以采取“八字战略方针、三条发展措施”：

坚持“八字战略”方针：一是减园：各乡镇园区适当归并，分级开发；二是升档：开发区升格、产业升级，数字经济、零碳产业、商贸物流等 ；三是延链：延长产业链，增链补链强链优链，扩展科技创新、融资、营销、会展经济等功能；四是强海：向海而生，大力发展海洋经济、港口贸易以及陆海协同发展，大力探索廉江湾的规划与开发，大力推动国际合作与海外贸易等。

廉江市可以探索实施三条发展战略：

一是实行两步走、两手抓：第一步，港口规划开发进入实质性阶段，第二步把廉江湾规划与建设纳入一把手工程及“十四五”头等项目；一手抓产业招商与资源聚集，一手抓关键项目与平台建设。

二是对天线，接地气：研究政策、争取政策、创造政策；深入调研产业、深刻了解周边深化发展谋划。

三是争示范，抓平台：升格国家级开发区，创建RCEP综合实验区、国家级零碳城市、国家级产城融合示范区等。联合落地部委智库紧密合作平台，联合建设廉江市双招双引及高质量发展（北京）飞地智库+驻京办（招商合作处）。

吴维海博士在梳理廉江市2022年9大工作重点的基础上，提出了打造“四个城市”的城市定位。打造“四个城市”：工业强市、精致城市、零碳城市、港口城市（开放城市）。

吴维海博士运用孙子兵法“道”、“天”、“地”、“将”、“法”的思想，为廉江市谋划发展思路，确立“四个城市”的定位。

“道”：发展的初心。研究人民群众的核心需求，研究经济发展规律，确立廉江市城市定位，以及未来5-10年，乃至更长时期的发展目标与实现路径。

“天”：分析发展环境、区域政策和研究宏观形势。研究国家、廉江、行业和企业等决策和管理的“天”，分析存在的差距，聚焦人民群众对美好生活的更高需求，选择廉江的发展图谱是的当前考核的战略定位。

“地”：接地气。对症下药才能事半功倍。对标对表找差距，差距就是廉江的工作重点。

“将”：将者，智、信、仁、勇、严也。通过国合院独创的“345”模型，突出地方经济社会规划的高度、宽度、亮度和精度。通过规划编制和系统引领，提高廉江市的战略定位、实践指引、社会发展和产业聚集能力。

“法”：方法、组织、责权、供给、激励等。措施：引进一流智库和规划编制团队；采取科学前瞻的规划编制思路、总体模型和分析方法；严格规划编制质量控制和沟通流程。

遵循系统观念，确定廉江的四大城市定位： 

一要发展海洋经济（港口经济）。廉江位于粤港澳大湾区、北部湾经济圈、东盟经济区的交汇点，廉江港区有营仔码头、安铺码头和龙头沙国家一级渔港码头等3大码头，市区距湛江港仅60公里，发展港口经济得天独厚。海岸线长108公里，海域滩涂面积12.9万公顷，境内河流纵横交错，水源丰富。全市有大小河流342条，集雨面积2867平方公里，水库星罗棋布。廉江市谋划“三高速三高铁一港口工程”是大交通的经济崛起之路，是北部湾城市群联合发展的重要环节，通过该码头及航道工程建设，规划开发海洋经济，带动廉江工业体系高速发展。

二要打造零碳城市。2020年12月12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话。进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。所谓“零碳城市”，就是最大限度地减少温室气体排放，由电力、交通、供暖制冷等城市功能的节能化和环保化，通过“零碳能源、零碳交通、零碳建筑、零碳家庭”来实现的生态环保型城市。零碳城市，将是绿色、富裕、融合、创新、公园式、国际化的“碳中和”城市。

三要建设工业强市。重点发展智能家电产业集群、家居建材产业集群、农副食品加工与食品制造产业集群、电子信息产业集群、新能源产业集群等。

四要打造精致城市

1、精

特色化：坚持 “生态美、环境优，生产美、产业强，生活美、家园好”，打造“精致城市·幸福廉江”，规划建设优势产业集群，建设有温度的精致城市。

高质化：坚持科学用港、科技兴港、产业强港、生态护港、开放活港，聚焦重点任务、主要领域，加快综合施策、精准发力，探索打造廉江特色的港口经济与精致城市。

2、致

国际化：实施城市国际化战略，推动企业国际化、产业国际化、园区国际化。

标准化：坚持质效优先，实施质量、品牌和标准化战略。打响区域品牌。推进“三城联创联建”，创建全国质量强市示范城市。

3、城

休闲化：以“城市双修”为抓手，实施生态系统保护和修复工程。抓好环境综合整治，提高城乡舒适度。建设城乡绿道网和山体公园，创建国家生态园林城市。制定国际化战略、建设康养旅游产业集群，打造滨海休闲度假旅游目的地，创建国家全域旅游示范区。

数字化：坚持精细管理，加强智慧城市建设，加快人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术在城市管理中的深度运用。

4、市

平台化：构建协同创新发展格局，建设工业强市，设立技术创新研究院，加快建设国际产业合作区。建设国家服务贸易创新示范基地，打造国家自主创新示范区。

共享化（一带一路）：加强与“一带一路”沿线国家、北部湾等经贸和旅游合作，打造国际合作示范区。

农业农村部王秀忠司长做了“推进产业振兴，促进乡村振兴”的演讲。王司长重点就乡村产业振兴、乡村振兴谈了自己的五点看法。

第一，乡村振兴需要产业振兴

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民，全力推进中华民族伟大复兴。民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大以来，党中央、国务院又对实施乡村振兴战略作出全面部署。习近平总书记明确指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村振兴关键是产业要振兴。促进乡村全面振兴，既要统筹推进五方面振兴，又要重点突破。实际上，乡村产业振兴，就是乡村振兴的主要突破口。因此，乡村要振兴，产业必振兴。

第二，产业振兴需要解决好几个基本问题

一是培育主体。解决谁来干的问题。把农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、农业产业化联合体，以及农村能人、返乡入乡创业者作为乡村产业发展的主体。

二是优化载体。解决在哪里干的问题。设立一批现代农业产业园、农业产业示范强镇、农产品精深加工基地、休闲农业与乡村旅游园区等，优化乡村产业发展的布局。

三是提升客体。解决重点干什么的问题。在2019年国务院印发的关于促进乡村产业发展的指导意见中，把现代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、休闲农业与乡村旅游、农村新型服务业、农村信息产业等六大产业作为乡村产业的支柱产业，实际上是对今后乡村产业发展重点作出规定。 

第三，产业振兴需要促进高质量发展

一是促进创新发展，就是以科技创新为体，从而解决产业发展中卡脖子的关键问题。同时，注重管理创新、机制创新、组织创新，为经济社会的高质量发展奠定技术基础。

二是促进绿色发展，需要推进生态发展，就是在注重经济发展的同时，注重生态建设、保护环境；需要推进循环发展，就是注重资源与投入品的减量化、再利用、再循环；需要推进低碳发展，就是注重低能耗、低污染、低排放为特征的可持续发展，最终形成资源减量化，生产清洁化，废弃物资源化。产业模式生态化的格局，实现产业发展与生态环境的互保共进。

三是促进融合发展，推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等，实现农村一二三产业融合发展，让农民获得更多的收益、农业获得更高的效益、农村获得更高的增益。

第四，产业振兴需要强化政策支持

一是强化资金支持。需要加大财政资金支持，需要金融资金支持，需要社会资本支持;同时三者的结合，设立乡村产业发展基金，也是促进产业发展的重要力量。

二是强化土地支持。“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综合整治，优先用于乡村产业发展;村庄整置出来的农村集体建设用地，优先用于乡村产业发展，对于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业，应采用点状供地予以支持。

三是强化人才支持。产业要发展，人才是关键。挖掘本地乡村能人;引回本地外出的已成才的，特别是企业家人才、部队转业人才;引进产业发展所需要各类外地人才，为乡村产业发展提供强有力的人才支撑与智力支持。

同时，国家在现代种养业、特色产业、农产品加工业、农业产业化经营、乡村休闲旅游、农村创业创新、农村一二三产业融合等方面，都有具体的扶持政策。应注重利用好这些政策来促进乡村产业高质量发展。 

第五，廉江乡村振兴需要进一步采取有针对性措施

一是建议设立并打造廉江湾经济区，形成以港口经济、绿色渔业、休闲旅游、健康养生、仓储物流与高新产业为主的经济区，打造新的增长极。

二是进一步提升产业发展水平，用智能化、品牌化、现代化、规模化提升支柱产业发展水平，形成一批区域性或全国性龙头企业。

三是进一步加强产业支撑体系建设，完善工程支撑体系、项目支撑体系、科技支撑体系、政策支持体系，为支柱产业发展奠定坚实的基础。

四是进一步加强平台建设，加强展示平台建设，加强研究平台建设，加强研讨平台建设。

廉江具有很好的生态优势、区位优势、产业优势、人才优势特别是领导优势，相信在市委市政府的坚强的领导下，在全市上下的共同努力下，在相关方面的大力支持下，廉江的产业振兴一定可以快速推进，一定可以为实现乡村振兴、共同富裕，一定可以为中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献。

国家水利部原巡视员庞进武做了“巩固基础为绿色发展做好水的保障”的讲座，庞斯长指出，本人曾来过廉江市三次，发现廉江的变化很大，这些成绩取得离不开市委市政府和全市人民的共同努力。但依然还要看到廉江市水利存在的薄弱环节与问题。

庞进武认为：廉江水资源条件需要考虑雷州半岛末端的供需，未来的发展中，经济环境和水的协调之间的矛盾依然存在。这里台风多、防汛、抗洪压力依然很大；如果台风没有，供水压力增大，这对于雷州半岛的水源保障力会降低，对于工程老化失修的效益也在降低，结合机制上存在的问题，总的来说，这里水的资源条件比较好，需要在巩固好基础的情况下，寻求高质量发展。

庞进武对廉江市如何高质量发展提出了自己的建议，包括：安全保障、水网建设、节水型社会、智慧水利、标准化管理、水环境改善等，提供专业的观点及建议。并与相关领导干部分享了水方面值得关注的趋势和投资领域。最后，庞教授希望当地相关政府部门多走出去、加强交流学习，提高认识，奋发有为。（供稿：刘亚男，金亚琼，国合华夏城市规划研究院）