实施“六大经济”，把握“八大关系”，推进山东省协同高质发展

吴维海：国合华夏城市规划研究院院长、北汽集团董事、国家发改委国合中心研究员

10月28日，在山东全省上下深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神的新形势下，“山东社科论坛2022’学习贯彻党的二十大精神系列研讨会”的首场学术活动 ——“山东区域协同发展学术研讨会”在青岛莱西市召开。本次研讨会由山东省社会科学界联合会主办，青岛市社会科学界联合会、青岛市城市经济学会和莱西市人民政府承办。会议邀请我国区域发展战略研究专家、国合华夏城市规划研究院院长吴维海研究员，做了“打造圈层经济，共建山东半岛协同发展新格局”的主题报告。以下是吴维海院长主题报告内容：

1、“二十大”孕育的中华民族伟大复兴机遇

1.1五年成就

大会确立了主题。回顾了以往五年成就：全面建成小康社会；全面推进依法治国；实施脱贫攻坚战；推进生态文明建设；坚决维护国家安全；庆祝中国共产党成立一百周年；统筹疫情防控和经济社会发展；开展反分裂、反干涉重大斗争等。

1.2十八大后3件大事，16大成就

十八大召开到十九大的10年：大事、成就

1.3 二十大提出的3件大事

一是迎来中国共产党成立一百周年，

二是中国特色社会主义进入新时代，

三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。

1.4 过去10年的16大成就

创立了新时代中国特色社会主义思想；全面加强党的领导；实现了小康，打赢脱贫攻坚战；提出实现中华民族伟大复兴的中国梦；提出并贯彻新发展理念，推进高质量发展；全面深化改革；实行更加积极主动的开放战略；坚持走中国特色社会主义政治发展道路；确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度；贯彻以人民为中心的发展思想；坚持绿水青山就是金山银山的理念；贯彻总体国家安全观；确立党在新时代的强军目标；全面准确推进“一国两制”实践；全面推进中国特色大国外交；深入推进全面从严治党。

1.5中国式现代化：六个现代化

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

确立了中国式现代化是人口规模巨大的现代化：是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

“二十大”确定的12项工作与重点措施：高质量发展、科教兴国、人民民主、依法治国、文化自信、民生福祉、绿色发展、国家安全、国防军队、一国两制、世界和平、从严治党。

高质量发展：是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

二十大提到的重大战略包括：区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。重大文化产业项目带动战略、就业优先战略、全面节约战略、军事战略、开放战略、扩大内需战略、应对人口老龄化国家战略。

二十大提到的“强国”包括：社会主义现代化强国，制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国；农业强国；贸易强国；教育强国、科技强国、人才强国、体育强国、社会主义文化强国、健康中国、美丽中国、法治中国、平安中国、中国梦。

我们预判的二十大战略机遇包括：科教、创新、人才、就业、文化、双碳、开放、商贸、双循环、一带一路。

我们认为，二十大确定的产业重点包括：农业、高端智造、航空航天、质量品牌、教育、科技、交通、数字、网络、人才、体育、健康、生态、安全、环境综合治理等。

2、制约山东省经济社会协同发展的八大挑战

一是发展思路保守过度求稳问题。山东省政府决策较为保守、官僚主义与经验主义普遍存在、经营思想相对僵化、创新创业氛围与激励不足等，人才流失严重，影响了经济发展。

二是制造业能耗高且同质化问题。山东省传统工业如钢铁、铝业、水泥、炼化、造纸等占比大，能耗高。各城市之间产业雷同，跨城市产业与资源协同较少。

三是新动能不强旧动能不优问题。山东省推动陶瓷、化工、石化、钢铁等传统产业转型，推动小企业关停并转，培育科技型新产业，传统动能转型困难，新动能规模不大。

四是科技投入少且竞争力低问题。2021年，全研究与试验发展（R&D）经费投入强度2.44%。其中：2021年山东省 R&D 占比2.4%，在全国排名第五，接近全国平均水平。相对比，广东省R&D 占比3.23%，远高于全国平均水平。

五是资源环境与发展空间少问题。2020年山东省能耗总量4.18亿吨标准煤，占全国能耗总量49.8亿吨标准煤的8.5%；2021年山东省优良天数73.7%，低于全国339个城市优良天数87.5%。

六是城乡失衡与民生短板多问题。2021年山东省城镇居民人均可支配收入47066元，农村20794元，两者之比是2.26：1。另外，山东省城乡教育、养老、医疗等资源严重不均衡。

七是均衡发展与龙头带动弱问题。山东各地市发展较均衡，缺少经济体量超大的超级城市。东营、青岛、济南、烟台等人均GDP超过10万元，聊城、菏泽、枣庄等人均GDP低于4万元。

八是品牌资本与偏税轻收入问题。山东重视产品制造，忽视品牌与资本运作，防范金融风险与政府债务管理能力待提高。全省缴税多，工资待遇偏低，不利于人才引进和刺激消费市场。

根据山东省“十四五”规划及国土空间总体规划（2021-2035年），未来山东将在打造“一群两心三圈”的基础上，重点建设3大城市圈，打造2个特大城市和14个大城市及21个中等城市、57个小城市。2个特大城市：青岛市和济南市。

3、创新“六大经济”确保山东协同高质发展

3.1 六大经济

研究“二十大”会议精神，深度分析山东省、各地市经济现状与发展短板，提出培育发展“六大经济”的总体思路。

（1）人民经济：以人民为初心，发展为了人民，满足人民对美好生活的更高要求。

（2）创新经济：全面打造山东省战略科技力量，扶持推动科技创新、管理创新、制度创新、市场创新、模式创新，以创新提高全省竞争力，培育新动能，提高权贵全球竞争力。

（3）零碳经济：积极推动节能减排与绿色发展，全面推动绿色农业、零碳工业、零碳服务业发展，打造全国零碳新示范。

（4）市场经济：充分运用和市场机制，进行资源配置，推动产业转型与山东省“一心两城三圈”的协同发展。

（5）市长（管家）经济：明确省长市长的责任与使命，强化城市运营绩效考核，强化债务投资回报，培养省长市长的“管家”理财意识，改善财政收支状况，实现高质量发展。

（6）共享（协同）经济：鼓励开放共享，打造要素、人才、资金、营销等恭喜将平台，积极推动山东省、三大经济圈的政策、产业、交通、人才等高度协同。

3.2正确处理八大关系

科学处理高质量发展的“八大关系”：

民心与业绩关系。经济民生政策更多要体现人民需求、人民意愿，让人民满意；业绩考核要与人民对美好生活的满足为重要依据，让人民参与丈夫业绩评估，减少过度的官本位、唯上现象，等。

改革与发展关系。坚持改革创新，坚持自我修正，强化创新激励，重用担当有为的干部，以改革促发展，以发展引领改革。

生态与效益关系。贯彻新发展理念，对各地市实行生态优先、统筹布局、协同发展，避免或减少重复投资、同质化产业招商等问题，推动生态产业化、产业生态化、管理智能化。

市场与市长关系。强化市场在资源配置中的基础性作用，加大省长市长县长的责任考核，培养“管家”意识与统筹能力，提高财政资金运用、融资发展投资回报以及风险管控能力。

国企与民营关系。大力推动民营经济发展，完善体制机制，鼓励民营经济健康、可持续发展。同时，巩固壮大国有经济在公共服务、产业引领与社会保障等方面的支柱性作用，协调国企民企的优势互补、混合改制与协同发展。

城市与乡村关系。统筹城乡规划、交通、通讯、产业、人才、资金、医疗、康养等设施，实现基础公共服务均衡化。

税收与工资关系。优化税收缴纳体制机制，注重劳动现在收入分配中的比重，提高工资性收入分配比例，刺激消费，提高人民满足感，共享改革发展红利。

竞争与协同关系。推动各地市产业招商、资源分配、要素流动、市场共给与人才流动的一体化，鼓励跨区域产业协同、资源分享、平台共建，开放包容。

3.3 推动六大经济

基于“二十大”与山东实际：建议推进六大经济：人民经济、创新经济、市场经济、零碳经济、市长经济、共享经济。

我院出台了一系列零碳城市案例与成果。

3.4推动山东半岛协同发展的16字方针

变革：变思想、变激励、变策略。

守正：守住传统优势产业，守住勤劳诚信品牌，守住为民服务初心

创新：创新发展模式、创新科研力量、创新产业业态

融合：产城融合、三产融合、跨区融合

协调：政策机制协调、资源要素协调、利益分配协调

开放：产业开放、市场开放、平台开放

共享：共享政策、共享资源、共享收益

奋斗：为民奋斗、为城奋斗、为国奋斗

3.5青岛市莱西市高质量发展道路

青岛市、莱西市高质量协同发展总体思路:86162：牢牢把握“八大关系”：人民与业绩的关系、改革与发展关系、生态与效益关系、市场与市长关系、国企与民营关系、城市与乡村关系、税收与工资关系、竞争与协同关系。

创新构建“六大经济”：人民经济、创新经济、零碳经济、市场经济、市长经济、共享经济。

贯彻落实“十六字方针”：变革、守正、创新、融合、协调、开放、共享、奋斗。

着力推进“两大战略”： 协同、共享。

总结：把握二十大精神，正确处理八大关系，抓好六大经济，迎接八大挑战，推动16字发展策略，坚持“协同共享”高质量发展，开启新征程。（供稿：国合华夏城市规划研究院）