“潍控现象”为地方动能转换提供新动力

吴维海 国合华夏城市研究院院长，北汽集团董事

创新驱动是习近平总书记提出的我国经济高质量的核心驱动力。在全球疫情蔓延和国内外经济疲软的大环境下，如何通过金融创新推动地方动能转换和经济转型是国家和各地全力探索的难点、痛点。潍坊市政金控股集团有限公司（简称潍控集团）通过金融创新与实践探索形成了一种财政资金调整与倍增的发展模式，为潍坊市、山东省动能转换乃至全国的经济高质量发展蹚出了一条新路径。

一、潍控现象

地方财政通过政府干预“看得见的手”和市场“看不见的手”的配合，达到资源的优化配置、保证收入分配公平、经济稳定发展。金融利用资金杠杆进行产业引导和利益分配实现资金运营的重大目标。潍坊市政金融控股集团（简称“潍控集团”）是2012年经潍坊市人民政府批准设立的一家大型综合性国有金融控股企业，主要从事财政投资、产业基金和重大风险化解等业务。“潍控现象”是潍坊市政金融控股集团在潍坊市委、市政府的正确领导、持续指导和大力支持下，以于新华董事长为领头人的潍控集团一班人经过多年金融创新与实践探索，形成并完善的一种可持续的发展方式，其核心做法是：贯彻落实总书记重要指示，遵循党中央、国务院和山东省、潍坊市党委政府关于经济发展和金融改革的重大部署，以潍坊市党代会、人民代表大会以及潍坊市政府工作报告为战略导向，以财政资金为杠杆，小资金撬动大市场，通过金融创新、链群融合、适度风控，主动让利和平台赋能推动产业优化，扶持中小微企业健康发展，参与稳定地方大盘，推动地方经济高质量发展。

二、潍控现象的典型经验

在国内国际两大变局的严峻情况下，全球经济发展模式与金融运行机制发生重大变化，如何推动金融和产业融合和协同是中央和地方发展的方向，以金融创新为手段全面推动金融与实体经济的融合，以金融带动产业发展管控市场风险，以实现各方的合理分配形成了独有的“潍控现象”，潍控集团的经验值得学习、推广。

1. 战略主线

在国家全面推动高质量发展的背景下，地方政府如何科学的利用财政手段、如何确立战略发展方向、如何进行债务优化、如何撬动资本杠杆、如何推动链群构建、如何有效防控金融风险是当前紧迫而重大的决策难点。作为国合华夏城市规划研究院多年来重点扶持与持续研究的财政性投资企业，潍控集团深刻领会财政服务经济社会的本质，强化企业战略定位，牢牢把握“1+3”战略主线。“1”是总书记关于财政工作重要指示、党中央、国务院以及山东省关于财政改革以及动能转换的重大部署作为工作指引，确立金控中长期发展方向。“3”就是业务定位和各项工作紧扣潍坊市党代会核心工作部署、人民代表大会关注的经济民生重点、紧扣潍坊市人民政府报告确定的主导产业与民生短板弱项，进行自身的战略定位、产业布局和资金的统筹分布，并据此进行组织架构与业务的前瞻设计。近5年来，潍坊金控集团95%以上的资金全部用于新旧动能转换项目、扶持地方企业、助推结构优化及经营风险等方面。

2. 五个第一

财政如何创新是一个重大而复杂的问题。潍控集团利用财政资金进行金融创新，努力将有限的资金最大化利用，发挥金融平台的最大竞争力，趟出了一条可持续发展的产业金融新模式。潍空集团自成立以来，始终把创新放在各项工作的最前列，其创新成果处于山东省金融领域的前列，并且成为金融控股行业的排头兵。潍控集团遵从习近平总书记的重要指示，在金融领域进行拓荒，发展内在驱动，推动金融深化改革。针对金融创新改革，该集团总结为“五个第一”:第一家创办了潍坊市空白，但经济发展客观需要的新兴金融业态的集团，为潍坊资本市场增添了新活力；全省第一家进行了政府引导基金三位一体的顶层设计，实现利用政府引导基金撬动金融和社会资本的比例达到60倍以上；成立了潍坊市PPP运作中心是全国第一家PPP运作中心，该中心推进了混合所有制的建立，并且完善了潍坊地区的金融体制；齐鲁农村产权交易中心是全国唯一实现股权多元化且涵盖各类金融业态的、唯一经政府授权的具有抵押登记服务职能的、唯一具有融资功能的、国内分支机构设立最多的农村产权交易平台，该交易中心实现了年融资金额10亿元以上；成立了潍坊环境能源交易中心，是全国第一家地市级环境能源交易中心，潍控集团立足双碳政策进行超前布局、积累环境能源交易的经验大力推动碳汇、节能及CCUS产业孵化。“五个第一”为山东省金融控股企业的发展树立了行业标杆，创新了模式与机制。在金融领域的创新不仅引领了当地的技术，也成为了金融行业的领路人，较好树立了潍控集团的金融新形象。

3. 链群融合

传统如何转型是全国各省市需要解决的重大经济难题，为破解这个难题。2018年，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，为贯彻落实该方案，潍控集团于新华董事长结合潍坊市发展布局，大胆提出：发挥财政资金的撬动作用，以支持实体经济为着力点，以关系潍坊市民生与经济发展的主导产业链、50亿级以上的产业集群为重点扶持对象，积极探索新旧动能转换新模式，强化财政资金和产业基金的筹措、分配、调度、监管职能，以产业金融为手段，以链群融合为特征，主动优选和分类扶持重点县区、重点园区、重点产业链、重点企业和重点项目（“五重”），近五年，该集团通过财政资金优先扶持等，支持了479个“五重”类的园区或项目。为做好产业示范，补齐城市短板，潍坊金控集团投资六大特色产业园区，食品谷总部基地、盛瑞传动8AT配套产业园、激光雷达产业，产融新城项目。其中，产融新城项目被纳入山东省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目、潍坊市重点项目。

潍控集团积极推动ABC业务，重点在人工智能、大数据和双碳领域超前谋划，提前布局，为建设现代化品质城市贡献更多的金融科技支撑。

A——人工智能AI（Artificial  Intelligence）。2016年，引进AI领域专业上市公司，组建由潍控集团控股的全国首家地级市云支付公司，成为全国首个实现三类账户支付的地方平台，是“国家高新技术企业”，其开发的“V派”APP入围全国政府信用 APP 前 30 强，服务用户超千万。公司已在资本市场挂牌，并获“蓝海风云榜”价值投资优选企业全省30强、规范发展明星企业全省50强两项省级殊荣。

B——大数据（Big Data）。2016年，引进全国大数据标准制定者合资成立由潍控集团控股的大数据公司，提供“软件+咨询+平台+数据+科技金融”五位一体的服务模式，为智慧城市、智慧政府和智慧企业发展做出重要贡献。

C——双碳（Carbon）。2014年，与亚洲最大的环境能源企业合资，成立由潍控集团控股的环境公司，该公司拥有在全省代政府碳核查，代企业碳管理、碳交易，提供绿色金融的全部业务资质，是全省首个低碳全产业链平台、潍坊市双碳专班操作平台，成为全市乃至全省双碳业务的支撑平台。

潍控集团积极支持了全市最早的三大光伏发电项目：天恩渔光互补100MW光伏项目、天恩140MW光伏扶贫项目、景世乾65MW光伏项目，共投入6800万元，撬动社会资本投资4.55亿元。通过“五重”和六大产业园区进一步实现了潍坊市产业结构优化,促进了产业升级，增强了科技创新与数字发展的动能，优化了产业链条，壮大了产业集群，推动了重点县区和重点项目动能转换，以创新驱动赋能潍坊市高质量发展。潍坊金控集团重点扶持的产业链以及产业集群，实现税收回报远远超过全市平均水平，科技贡献度超过全市平均水平约3个点。

4. 适度风控

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要正确认识和把握防范化解重大风险。潍控集团在发展过程中提出了适度风控的理念，保持一定的风险容忍度。同时，牢记肩负的社会责任，始终关注并跟踪政府债务风险、产业发展风险、金融机构风险和重点企业风险，充分发挥自身风险管控的专业职能，积极帮助地方政府、银行和实体企业化解各种风险。集团通过收购不良资产、风险缓释、并购重组等模式，搭建了多层次金融风险的处置平台，帮助潍坊市降低重大金融风险。首先，潍控集团利用独资收购、合资收购两条渠道，为降低潍坊市金融风险做出了重要贡献。其次，潍控集团在全省设立风险缓释基金，现已升级为应急转贷业务。通过主动对接不良资产，帮助银行降低不良贷款率。2021年末，潍坊市不良贷款率仅0.72%，为山东省各地市最低。潍坊金控集团先后共组建4支基金，帮助潍坊市降低了银行的资金风险和不良贷款率。最后，潍控集团成立了山东省第一支专门针对困难企业的重组发展基金，快速化解了一些企业金融经济风险并且有效支持了民营企业脱困转型。集团针对金融风险的三大举措帮助潍坊市适度把控金融风险并且有效的助推了潍坊市经济高质量的发展。在经济逆行的大环境下，集团通过经营风险和管控风险帮助银行降低不良贷款率，帮助困难企业走出低谷实现扭亏为盈，帮助企业顺利上市。

5. 甘站边位

为了践行国有金融企业引领产业发展和地方经济的职能，潍控集团始终做好财政资金的管家、金融创新的专家、产业发展的助手和风险控制的行家。重点规避化解五大风险：以财政资金为引领防范化解区域性和行业性的债务风险；以政府引导基金为抓手化解中小微企业经营风险；以资源整合和企业上市为渠道增强产业链重点企业和重点扶持企业的资金实力，规避企业发展中的现金流风险；以国家全面防控疫情为责任通过物资捐赠和项目扶持的模式等模式规避企业和社区居民在疫情中生产就业和消费困难与风险；以乡村振兴为目标构建数字化园区与营销平台构建生产和销售的通道，规避企业和农民产品滞销的风险。同时，突出自身的公益性和政策属性对重点扶持优势产业长期辅导的示范企业，化解风险的重点项目，在实现了扶持对象的扭亏为盈、科技赋能或风险规避后，潍控集团会有序的进行投资退出，把未来的盈利或更多的高收入项目让利合作伙伴，把腾出来的资金重新投入到政府确保的产业、科技引领的孵化项目、亟待化解风险的企业以及关系经济安全发展的平台性领域中来，把利润和C位让给重点扶持的企业家，自己甘站边位，甘做绿叶。

三、对山东动能转换的贡献

山东省推动新旧动能转换，其核心内涵是以“四新”促“四化”实现“四提”。“四新”，就是准确把握科技发展前沿趋势和经济发展脉络，推进新技术异军突起，推动新产业培育壮大，推动等新业态层出叠现，推动新模式蓬勃兴起；“四化”包括：产业智慧化，智慧产业化，跨界融合化，品牌高端化；“四提”是“四新四化”的目标，即实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。“潍坊金控现象”不只是一个企业行为，更是一种创新的标杆，它为地方政府如何化解政府债务，如何高效利用财政资金，如何优化产业结构，如何撬动资本杠杆，如何经营各种风险，如何处理各方面的利益矛盾形成了一种模式，蹚出了一条路子。

对于山东动能转换主要有四个方面的贡献：对于新机制的探索，对于新产业的推进，对于新业态的孵化，对于新链群的部署。2018年，山东省印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，规划中强调要认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，积极适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，努力探索促进新旧动能接续转换的发展方式和体制机制，经济社会实现持续健康发展。潍控集团认为，动能转换的核心是创新，为了以创新赋能动能转换，实现有中出新、无中生有，潍控集团实施了四大创新：一是高新新旧动能转换投资发展基金；二是整合企业资源并且运作重点项目、重点企业、重点园区；三是建设动能转换园区，建立动能转化的数字企业，四是构建十六大金融新业态，加速潍坊市新旧动能转换。上述创新举措对于潍坊市动能转换带来了溢出效应、品牌效应与协同效应，潍坊金控集团利用基金支持了479个重点园区、重点产业链、重点企业、重点项目，集团建设的六大园区中的产融新城被纳入山东省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目。

四、对全国高质量发展的启示

习近平总书记强调，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出。中国经济由投资驱动向创新驱动转变，科学把握好政府和市场的边界，激发各方的积极性，有效利用财政资金和资本市场前瞻规避化解各种风险，兼顾投资业绩和社会效益是全国和地方实现经济高速发展需要考虑重大问题。

“潍控现象”通过长期的实践探索和解答了上述重大而深远的问题，给国家部委、各地区以及企业高质量发展带来四点启示：其一，政府和市场是引导和主导的关系，潍坊金控以总书记关于财政工作重要指示、党中央、国务院以及山东省关于财政改革以及动能转换的重大部署作为工作指引确立金控中长期发展方向，以潍坊市党代会、人民代表大会以及潍坊市政府工作报告为市场导向制定企业战略发展方针。其二，有效利用财政和资本市场的杠杆撬动，潍坊金控集团以小基金撬动大资本，合理的利用了政府“母基金”，助力潍坊市地区高质量发展。其三，有效的经营风险，企业在发展的过程中会遇到各种风险，潍坊市金控适度经营风险的理念，对于地方政府和企业来说值得借鉴。其四，不与“民”（合作伙伴）抢利，主动让出C位，潍控集团帮助地方和企业化解企业经营风险，在企业扭亏为盈后，主动退出项目将利润让给合作伙伴，同时把成绩和荣誉让给金融供应链的上下游企业和机构，甘做产业发展的推动者和铺路石，体现了社会担当和共赢的理念，值得各地政府、金融结构和企业学习借鉴。