“十四五”期末及“十五五”时期，我国进入重大变革期，国际形势复杂多变，国内经济韧性十足，中国式现代化强国建设面临诸多的挑战。国合院认为，国家和地方的“十五五”规划前期研究应聚焦十大痛点：

一是，美欧扼制中国战略与我国外贸突围的具体策略问题。美国遏制中国及欧盟等国的经济金融政策跟进，严重影响了我国对外开放与出口贸易。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等对中国经贸国际化产生了深远而广泛的不确定性影响。

二是，我国经济结构调整及高质量发展问题。我国经济结构中低端产品为主，高科技、低能耗产品偏少，生产产品的单位能耗高，缺乏国际竞争力。同时，服装等初级加工与传统产品的产业链从我国向印度、越南等国家转移，加大了我国经济转型发展的难度与压力。

三是，政府债务化解与金融风险防控问题。地方政府债务相对偏高，债务到期偿还的难度大，保工资、保开门、保就业等实际需求亟待破解。一些城市债务较高，金融风险加大，钢铁、化工、轮胎、冶炼等传统工业金融流动性风险仍存在。如何化解政府债务、优化融资结构等是个难题。

四是，乡村振兴战略与农民共同富裕问题。我国乡村振兴战略进入深水期，粮食安全刚性管理与政府补贴偏低的矛盾加大，农民种粮的积极性与利益如何保障？村庄撤并后的农业种植养殖难题、城镇楼房居住的高成本，以及人均过低的农地、集体经济偏弱等，与农民共同富裕的矛盾如何化解？

五是，零碳试点（双碳示范）与经济可持续发展问题：总书记与国家大力推动双碳战略，3060目标的现实压力、欧盟收取碳关税的现实威胁，国合院倡导推动的百城千企零碳行动促进了全国的零碳试点，零碳试点与绿色循环、可持续发展的矛盾如何化解衡？零碳试点的生态补偿、碳汇交易等如何实施？亟需研究与破解。

六是，投资预期偏低与民营经济生存困难的问题。一些地方政府、园区、企业等投资信心不足，招商难，民营经济生存困难，大量民营企业破产，国家强制注册资金实缴政策的实施等加大了民营经济的经营压力，如何推动民营经济公平公开竞争与国企的差异化、和谐发展？如何提升外商投资的信心等，亟需破题。

七是，政府财政收支缺口与城乡公共服务均等化问题。地方政府财政刚性开支大，财政收入不足等困境，亟需增加税收等予以解决。同时，乡村就业、养老、托幼、教育、医疗等向城镇集中，导致了城乡公共服务不均衡，婚姻择偶的楼房化、汽车化、物质化等，倒逼农村年轻人进城买房生子，父母被迫补贴子女购房资金与进城看护孙子孙女，加大了青年农民外流与资金向城市逆向流动等现实问题，加大了乡村空心化、老龄化、贫困化等风险。

八是，政府信用重构与市场公平公开问题。当前各类拖欠严重、政府债务规模大且政府失信现象普遍存在，影响了企业信用、商业信用、银行信用、司法信用等，形成了较大的债务链、三角债，导致了一些企业破产与行业失信等，对建设信用中国、信用城市非常不利。同时，民营经济在融资、工程、科研、市场等方面处于不公平、受歧视的状态，国企央企凭借国有信用获得了大量工程、项目、资金、人才与市场等，加上疫情影响、电商、抖音等野蛮生长及行业监管政策不均等，加大了民营经济、实体经济生存的难度，这一矛盾必须解决。

九是，供给侧结构性改革与新质生产力提升问题。我国钢铁、石化、服装等行业、酒类、电器等传统产品规模大，国内购买力相对不足，出口导致欧美国家遏制，以及高精尖产品与科技成果受到美国、日本等封锁的影响，我国国际分工被动脱钩的风险加大。科技研发、成果转化、科技竞争、新质生产力等软实力亟需提升。我国经济增长的目标与市场受制于人的现实如何突围，考验国家部委和地方政府的智慧与战略定力。

十是，“三座大山”松绑与提振“三驾马车”发展动能问题。当前，城乡居民身上承载了太多的成本与压力，使得多数人不敢消费、无能力消费、不愿意消费，而且对未来支付、生活保障能力等存在担忧。“三座大山”主要是较高的教育医疗费用、长期偿还的住房贷款、尚不健全的养老托幼体系；如何通过劳动力二次分配、教育医疗的公共承担、住房价格的改善与租赁房屋的保障，养老托幼服务的社会化，逐步或彻底释放生存压力、住房压力、老幼压力，让资金更多的用于流通与消费，让消费、投资、出口三驾马车二次启航，再次爆发新动能，为中国经济破解十大难题，为共建中国式现代化强国、为突破美国等经济金融的岛链封杀而扬帆起航，不断前行。