【百城千企零碳行动系列报道】之一：

吴维海最早编制低碳城市与低碳园区示范方案，

超前推动碳达峰碳中和城市及园区试点（之一）

编者按：贯彻落实总书记碳达峰碳中和重要指示，推进碳汇、减碳及碳捕捉等示范试点，是部委智库、地方政府、产业园区和企业共同的责任。国合华夏城市规划研究院主动探索，积极担当，与其他部委智库机构、地方政府携手倡导“碳中和宣言”，联合推动“百城千企零碳行动“，全面启动零碳城市、零碳园区、零碳企业等创建与示范，并组织国内外学者、部委领导及专家等共同撰写于11月份将出版《中国碳中和图谱、路径及案例》，系统解答碳达峰同碳中和规划方案及实施路径、情景图。

案例表明，吴维海及国合华夏城市规划研究院核心团队在国内外低碳零碳城市、零碳园区的理论研究、规划编制、示范创建、项目开发与运营建设等方面走在了全国部委部门和智库机构等的前列。

 为更好地总结借鉴案例成果，深入开展前瞻性研究、规划编制和创建低碳零碳城市、低碳零碳产业园规划，共同打造低碳零碳产业集群，构建零碳城市、零碳园区和零碳企业的示范试点，这里分享国合华夏城市规划研究院院长吴维海博士已经牵头规划、编制并积极推动地方创建的低碳城市、低碳园区、节能环保示范区、循环经济示范城市等典型案例。

案例1：凯里市低碳城市试点实施方案（2016-2020年）

课题组长：吴维海

本规划方案是2016年应凯里市人民政府邀请和委托，由吴维海博士牵头编制。该方案提出了一系列创新的思路与实施办法，推进图谱与建设体系系统和前瞻，具有很强的科学性与应用性，并且与2021年以来中央、国务院、国家发改委等推出的碳达峰碳中和政策、规划体系、实施路径等具有较强的一致性、预判性、系统性及示范性，值得部委主管部门、地方政府、产业园区、大型企业及科研院所、智库学者等阅读和参考借鉴。

吴维海博士牵头编写的《凯里市低碳城市试点实施方案》研究了国际环境、国家政策、贵州和凯里市基础，分析了产业结构及低碳现状，超前确立了凯里市创建国家级低碳城市的总体思路：贯彻党中央、国务院和贵州省、黔东南自治州关于低碳发展的政策与规划部署，确立创建国家级低碳城市试点单位的工作目标（“1”），实施运行机制、控制制度、交易推广、碳评价规则、多规合一试点等管理创新(“5”)，推动低碳产业重点工程、低碳能源重点工程、低碳交通重点工程、低碳消费（生活）重点工程、低碳（绿色）建筑重点工程和生态修复工程的实施(“6”)，构建我国西部地区低碳城市试点单位、国家级生态园林示范城市。

“156”战略的具体解读如下：

1：一个目标：创建国家级低碳城市试点单位。

5：五大创新：运行机制、控制制度、交易推广、碳评价规则、多规合一试点。

6：六大工程：低碳产业、低碳能源、低碳交通、低碳消费（生活）、低碳（绿色）建筑、生态修复。

上述案例可知，吴维海及核心团队早在2011年（受托编制贵阳高新区创建国家级低碳示范区发展规划）、2016年（受托编制凯里市低碳城市试点实施方案（2016-2020年））就系统、前瞻的设计与谋划了凯里市创建国家级低碳城市、贵阳高新区低碳经济发展规划等图谱及实施路径，规划方案确立的实施路径包括但不限于：开展“机制、制度、交易、评价与规划融合”等五个方面的创新、推动”产业、能源、交通、消费、建筑、生态“等六大工程，推进“产业、能源、交通、办公、生活、交易机制、生态、政策”等七大任务，具有较强的理论性、政策性、系统性、操作性及科学性。下面是《凯里市创建国家级低碳城市试点方案》总体目录，请阅读并交流、批评指正。

《凯里市创建国家级低碳城市试点方案》总体目录

一、试点背景     1

（一）全球宏观环境和趋势     1

1、全球低碳发展环境   1

2、全球低碳发展趋势   2

（二）我国政策环境和趋势     2

1、我国“十二五”低碳政策回顾2

2、我国“十三五”低碳趋势   4

（三）贵州省政策环境和趋势  5

1、贵州省“十二五”低碳概况    5

2、贵州省“十三五”低碳趋势    6

（四）黔东南和凯里市政策环境和趋势    6

1、黔东南低碳概况和趋势  6

2、凯里市低碳概况和趋势  7

（五）低碳城市试点范围    8

二、基础条件     9

（一）城市概况  9

1、经济概况  9

2、低碳工作成效     10

（二）城市能源构成     11

1、现有能源基础     11

2、能源结构分析     11

（三）产业构成  13

1、现有产业结构     13

2、支柱和重点产业  14

（四）森林碳汇  18

1、“十二五”时期森林碳汇   18

2、“十三五”时期森林碳汇   20

（五）生态建设需求     21

三、“十二五”时期低碳工作实践     24

（一）总体低碳工作回顾    24

1、推动绿色公共交通建设  25

2、推动农村环境综合治理  26

（二）炉山工业园低碳试点实践    27

1、空间布局  27

2、产业结构调整     28

3、资源能源高效利用   29

4、污染集中治理     30

5、重点工作策略     30

（三）当前的低碳城市试点基础    32

1、经济规模持续增长，单位能耗逐渐降低   32

2、高能耗企业数量少，初步形成了合理的产业集群     32

3、基础设施水平全面提升，具备发展低碳城市的良好基础    32

4、森林覆盖率和生态环境好，低碳发展的基础深厚     32

5、产业结构调整空间大，有利于降低能源消耗  33

6、各级领导高度重视并积极实践，为低碳城市试点奠定了坚实基础     33

四、总体要求     34

（一）指导思想  34

（二）基本原则  34

1、绿色发展  34

2、创新发展  35

3、协调发展  35

4、开放发展  35

5、共享发展  35

（三）试点目标  36

1、总体目标  36

2、“156”推进战略    36

3、主要低碳指标     37

（四）指标说明和未来五年预期    39

（五）支撑资源预测     39

五、主要任务     40

（一）推动重点产业的低碳化发展     40

1、落实产业集群发展规划  40

2、完善低碳制造业产业链  40

3、培育低碳服务业产业链  41

（二）推动能源结构的低碳化、清洁化和循环利用  42

1、增加液化气等能源的能耗比重  42

2、推进地热、生物质能等可再生能源的利用     42

3、加大城市生活和建筑垃圾、餐厨垃圾等的回收利用     42

（三）推动建筑产业的低碳化、环保节能化  42

1、推动建筑节能标准体系建设     42

2、政府引导低碳建筑技术应用     44

（四）推动交通体系的低碳化和绿色出行     45

1、构建低碳、绿色出行交通网络  45

2、倡导环保低碳生活理念  45

３、发展绿色交通工具  45

（五）推动政府办公的低碳化发展     46

1、推进政府采购的低碳扶持政策  46

2、倡导政府和企业低碳办公的工作氛围  46

（六）推动居民生活和消费的低碳化  47

1、引导低碳生活方式   47

2、加强低碳消费引导   47

3、加强低碳指标监管监督  47

4、建设低碳社区     48

５、落实低碳宣传教育  48

（七）推动生态环境低碳化     48

1、加强水环境综合整治     48

2、加强大气污染防治   49

3、加强农村环境整治   49

（八）实施优惠政策的低碳化  51

1、低碳政策体系     51

2、低碳能源政策     51

3、低碳财政政策     51

4、低碳交通政策     51

5、绿色消费政策     52

6、信息公开政策     52

7、国际合作政策     52

8、低碳监管政策     52

六、重点行动     53

（一）实施低碳产业试点工程  53

1、推动传统产业节能与提高能效  53

2、加快发展现代服务业     53

3、建设低碳农业生产体系  54

4、实施近零碳排放示范工程   54

5、完善低碳产业发展平台  54

（二）实施低碳能源试点工程  58

1、统筹城乡生态环境建设  58

2、加快风电建设     59

3、推进太阳能利用  60

4、推进生物质直燃和生物质气化发电，发展生物燃料     60

（三）实施绿色低碳建筑试点工程     61

1、重点培育低碳建筑企业  61

2、积极发展低碳社区   62

（四）实施绿色交通试点工程  63

1、新建公路、公交场站等基础设施   63

2、发展绿色交通工具   63

3、倡导绿色出行     63

4、加快绿色仓储建设   64

5、完善城市路网结构   65

（五）实施低碳生活示范工程  67

1、树立绿色消费理念   68

2、倡导绿色生活方式   68

（六）推动生态环境修复工程  68

1、实施碧水工程     68

2、城区大气环境整治工程  70

3、实施固废“三化”工程72

4、实施添彩工程     74

5、实施生态增绿工程   75

七、制度创新     77

（一）建立健全低碳城市试点创新机制和运行体系  77

1、强化创新模式和政策机制研究  77

2、完善组织体系和要素市场建设  77

3、完善运行机制和服务平台   77

（二）健全完善凯里市污染物排放和能耗总量控制制度     78

1、完善低碳城市试点控制指标检测平台  78

2、全面建立污染物排放和能耗总量控制制度     78

3、完善能耗总量等碳数据管理网络体系  79

4、做好能源消耗等碳数据挖掘和政府决策利用  79

（三）探索开展低碳产品和低碳技术推广试点    79

1、制定出台低碳产品和技术推广激励政策   79

2、强化低碳产品和技术的引进与推广     79

（四）探索实施重大项目碳评价制度  80

1、探索建立重大项目碳评价制度  80

2、组织凯里市重大项目碳评价试点   80

（五）推动“多规合一”试点80

1、探索“多规合一”试点改革    80

2、强化低碳规划执行和评估   80

八、保障措施     82

（一）完善低碳城市试点组织体系和协调机制    82

1、完善低碳成市试点领导机构     82

2、建立日常工作部署与重大决策协商机制   83

（二）做好全市财政资金和融资渠道的合理安排     83

1、完善优惠政策与服务平台   83

2、完善基金和金融支持体系   84

3、争取各类资金和渠道支持   84

（三）完善全市低碳城市和核心指标的监督机制     85

1、制定和完善评价考核机制和奖惩制度  85

2、确立和落实低碳管理主要指标  85

（四）强化低碳指标与业绩挂钩    85

1、完善低碳管理考核机制  85

2、实施低碳指标责任与业绩考核  86

3、强化重点企业和主要领域监控和考核  86

（五）调动企业和社会各方力量参与低碳城市建设  86

1、推动示范单位和科研平台建设  86

2、建立区域性碳汇和技术转化平台   87

3、强化专业人才激励制度  88

附件：凯里市“十三五”时期污染物排放和能耗总量控制制度    89

《低碳零碳城市创建行动方案》编制单位：

    国合华夏城市规划规划研究院

      （中国碳中和研究院）

官微：国合城市研究院；官网：www.icci.online

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