吴维海在“汉中市碳达峰碳中和工作大会”上做“顺势而为、上兵伐谋、推进汉中市创建零碳城市先行示范”主题演讲

编者按：2021年7月30日下午，在汉中市政府大会议室召开了汉中市碳达峰碳中和工作大会。汉中市委书记钟洪江主持会议，市委市政府主要领导、市委政府各部门、各县区党委政府领导、各部门主要负责人在分会场参加了本次会议。

汉中市委市政府主要领导在“汉中市碳达峰碳中和工作大会”上

会议首先由市委常委、常务副市长王浩对汉中市经济情况做了简要介绍；汉中市委书记钟洪江做了重要讲话，对汉中市未来碳达峰碳中和工作做了系统的部署，代市长张烨做了会议闭幕讲话。

会议邀请了国合华夏城市规划研究院院长、国家发改委国际合作中心原执行总监、研究员，石家庄市人民政府参事室特约研究员、北京国资委北汽集团外部董事吴维海博士，中国科学院生态环境研究中心研究员徐卫华，陕西省政府决策咨询委委员胡海峰，西安交通大学教授乐开端，西北农林科技大学教授姜志德以及西北大学地质系教授，国家碳捕集利用和封存工程研究中心执行主任马劲风6位专家，分别就碳达峰碳中和、生态产品价值实现机制、农业碳汇等重点领域做了专家演讲。

国合华夏城市规划研究院院长、国家发改委国际合作中心原执行总监、研究员，石家庄市人民政府参事室特约研究员、北京国资委北汽集团外部董事吴维海博士首先发言并做了“顺势而为、上兵伐谋、推进汉中市创建零碳城市先行示范”主题演讲。以下是吴维海院长关于零碳城市创建的演讲。

吴维海：顺势而为、上兵伐谋、推进汉中市创建零碳城市先行示范

一、抢抓风口：全球碳中和形势和规则

吴维海院长首先提出了三个思考题，请与会领导进行解答或思考：

1、欧美国家2050年实现碳中和，欧盟启动了碳关税。中国航班和出口贸易将增加巨大碳税成本。怎么活？

2、深圳市、杭州市等城市为什么经济远远超越其他城市？内在原因是什么？风口

3、汉中经济规模小、工业基础薄弱，生态环境优良，区位优势明显。应如何发展？

吴维海分析了“汉中市十四五规划纲要”的总体定位：到2035年汉中将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市全面建成。锚定2035年远景目标，确定了“十四五”时期六大发展目标。其中：以生态经济为引领的产业转型走在全省前列。“三生融合”发展成为主导，国家生态文明建设示范市创建成功，文化强市建设迈上新台阶。研究如何推动生态发展和碳中和发展路径。

（一）汉中的优势：生态  汉中的风口：零碳

运用国合院独创的“345模型”，确立城市绿色循环发展的“风口”和“规律”。

中国梦3大导向：问题导向——人类生存的最大威胁/问题是什么？环境；

需求导向——中国发展的初心及出发点是什么？人民对美好生活的更高需求；

目标导向——我国未来30年奋斗目标是什么？建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

汉中市3大导向：问题导向——汉中最大的问题是什么？发展；

需求导向——汉中的核心需求是什么？人民对美好生活的更高需求；

目标导向——汉中市的奋斗目标是什么？到2035年汉中将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市全面建成。

4大维度：高度：从世界趋势、经济规律和国家战略中找发展出路；

宽度：坚持五位一体，用全局和系统观念看发展；

亮度：突出汉中的特色，差异化发展；

精度：聚焦生态主线，做好“碳中和”大文章。

5大特性：系统性：把握全球和国家政策、趋势，确立汉中市发展规划及路径

前瞻性：抢占风口，突出优势，超前布局零碳城市

层次性：科学布局，统筹推进，突出关健，强化落地

操作性：既要接天线，又要接地气，以“碳”为媒，产业为主线，园区为支撑，企业为基础

规范性：遵循国家政策法规，遵循经济发展规律，落实政策监督机制

（二）全球经济发展的“风口”：碳中和、零碳经济

1、全球生态环境与竞争规则的变化，我国高质量发展的目标，倒逼我国实施碳中和。

碳中和：CO2零排放。碳中和指国家、城市、企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳"零排放"。

巴黎气候变化协定放。

清洁发展机制标。

研判国际形势，谋划总体战略，是实现碳中和目标的首要任务。

我们从世界各国碳中和时间表中可看出，欧美发达国家2050年承诺碳中和。对于我国和地级市而言，不降碳，就被动。

2、碳排放导致环境恶化，倒逼“碳中和”。

“碳”是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。全球每年排放的二氧化碳高达400亿吨。美国人口占全球人口的3%至4%，但排放的二氧化碳占全球排放量的25%以上，是世界最大的温室气体排放国。

中国能源消费和二氧化碳排放量仅次于美国，居全球第二位。

二、道法自然：总书记和中央3060部署

“道”——碳中和是地球存在的保障、 是人类生存的基础、是自认进化的规律。

 “法”—— 碳中和的国际规则、共同承诺、国家战略、奖惩机制。

分析总书记的重要部署。总书记2021年3月15日主持召开中央财经委员会第九次会议，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

总书记指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。2021年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。

学习贯彻总书记关于碳中和的重要讲话：

1、在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话

2、在联合国生物多样性峰会上的讲话

3、在第三届巴黎和平论坛上的讲话

4、在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话

5、在利雅得“守护地球”主题边会上的讲话

6、在气候雄心峰会上的讲话。

7、在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞

8、在中央财经委第9次会议上的讲话

9、在领导人气候峰会上的讲话。

从生态保护，到两山理论，再到碳达峰碳中和，集中体现了总书记“以人民为中心”，统筹世界和全局的博大胸怀。

零碳城市是实现我国碳中和的关键支撑。目前各国提出的与碳中和相关目标表述主要有三种：气候中和、碳中和、净零排放。其中：

气候中和指人类活动对于气候系统提供没有净影响的一种状态，需要在温室气体排放量、排放吸收量和特定区域大致的生物地球物理效应之间取得平衡；

碳中和指人类活动造成的二氧化碳排放与人为二氧化碳吸收量在一定时期内达到平衡；

净零排放指人类活动造成的温室气体排放与人为排放吸收量在一定时期实现平衡。

分析消除“碳达峰”“碳中和”的六大误区：

误区一：碳中和主要是工业节能和生态补偿；误区二：共同但有区别责任原则将不再适用；误区三：碳中和将显著延缓经济社会发展；误区四：负排放技术是碳中和的终极解决方案；误区五：基于自然的解决方案是碳中和的主要路径；误区六：我国碳总量控制制度难以真正落实。

二氧化碳移除措施主要包括：造林和再造林、土地恢复和土壤碳固定、生物能源与碳捕获和储存、直接空气碳捕获和封存、增强风化和海洋碱化。  

能源转型要发展高比例的非化石能源，使能源结构低碳化；也要构建以新能源为主体的新型电力系统。

丹麦经验：丹麦迈向碳中和的绿色转型之路。哥本哈根2025年成为世界首个碳中和首都城市。

汉中市为什么必须抢先创建“零碳城市”？

汉中市经济基础及自然条件决定了其必须争创“零碳城市”。首先，汉中优势在于森林覆盖率高；文化旅游资源丰富；国际贸易、区域性商贸物流及消费潜力明显。劣势：产业规模小，工业基础差，人才资金匮乏，交通没有明显竞争力。全球推动低碳发展和碳中和，中国3060战略全面启动，汉中市独有的森林和生态资源等为汉中市创建“零碳城市创造了机会，。同时我们也要考虑到威胁因素：周边城市竞争，财政开支压力，生态环境脆弱以及碳达峰碳中和的意识、技术和产业储备不足等。

农业：地少山多，产量有限，运输不便。工业：产业品类和规模不大，零散且土地资源紧张，人才技术与资金不足。服务业：传统服务业为主，高科技、高端商务以及国际贸易等不发达。因此汉中必须要选择一条高质量发展路径。发展生态经济、特色产业、平台经济，发展方式由投资拉动向创新驱动转变，选择零碳产业、零碳城市、零碳园区、零碳企业、零碳社会、零碳生活、平台经济、共享经济等“碳文化”。

早争创“零碳城市”，就能够早争取政策、资源、资金和品牌等优势，早形成碳汇收益、碳产业集群和核心竞争力。晚发展或者与全国同步推进，就失去了生态优势、先发优势，也就没有了提速和超越发展的可能与机会。

三、上兵伐谋：部委碳达峰碳中和政策机遇

国家或城市发展的最大风口就是：创建“零碳城市/园区/企业”，主要有五大综合回报：

1.占据全球竞争与道德高地。未来全球政治经济的竞争，很大因素取决于科技和碳优势、碳交易规则的竞争，以及承担全球担当。

2.获得部委与各方资金资源。部委、央行、商行等资金与政策等

3.总书记、中央、部委等高度重视碳中和工作：习近平总书记高度重视，多次调研各城市并作出重要指示；中央、部委和各省抢先试点，政策与干部倾斜；相关城市、政府和企业获得业绩表彰与资金等支持

4.高水平促进本地经济转型与技术革命：碳汇技术、碳减排成果，以及碳补偿、碳交易，具有技术外溢效应，形成强大的品牌和竞争力。

5.建设循环经济，打造零碳产业集群：碳减排技术、低碳城市与零碳企业能获得超额利润与市场，显著提高业绩和经济回报。

谁超前争创零碳城市，谁就抓住了未来40年的最大发展机会和风口。

国合城市研究院已有低碳规划及案例：推进青岛、贵阳等创建国家级低碳城市、低碳园区，成为经济规模和效益全国领先的城市；推进贵阳高新区2011年创建全国第一家低碳经济示范区，获得上级资金和政策等扶持。

零碳企业案例：美国特斯拉抓住电动车低碳技术，抢占中国新能源汽车的垄断市场和暴利。

 善于抢抓国家政策，逐步实现“上兵伐谋”。

《孙子兵法·谋攻篇》：上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。足以得出一个启示：抓项目不如善用政策。

孙子兵法五要素：道天地将法。运用孙子兵法（上兵伐谋），确立我国或城市推进碳中和的总体战略及工作路径：在顺应“规律（道）”的基础上，明确相关政策（天），因地制宜（地），统筹协调，确立各地区碳达峰碳中和的实施路径，优化资源配置（将），完善产业目录、交易体系和奖惩政策（法），进而确保各项目标落地。

国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

2020年生态环境部《碳排放权交易管理办法(试行)》，规定各级生态环境主管部门和市场参与主体的责任、权利和义务，以及全国碳市场运行的关键环节和工作要求。

2021年生态环境部发布《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》等技术规范，印发《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》。

2021年6月20日，国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。

国家发改委《“十四五”循环经济发展规划》部署五大重点工程和六大重点行动。

中央、国务院、国家发改委、生态环境部、工信部、交通部、住建部等政策汇编，涉及产业、能源、交通、建筑、用地、环保、生活等各个领域，大多数政府部门和经济社会民生事业：《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》、国家发展改革委《农村产业融合发展示范园建设中央预算内投资管理办法》、《国家生态文明建设示范市县建设指标》、国家农村产业融合发展示范园认定管理办法、《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》、《生态环境部约谈办法》……

中国碳中和与“零碳城市”的“ 图谱”、碳中和路径：增、减、埋、买。。

吴维海谈到国合研究院等倡议的“碳中和行动宣言”与“百城千企零碳行动”。

国合华夏城市规划研究院首家创建“12345零碳智库行动”。 实现1个目标：尽快将国合华夏城市规划研究院建设成为“国内领先、行业一流的零碳智库”。构建两个体系：整合构建智库平台、规划编制、碳汇减排、项目实施、产业引进和要素流动服务体系；探索实产业结构、能源结构、交通结构、建筑结构、绿色办公、低碳生活等示范、技术应用、项目投资、减碳行动与工程服务体系。锻造三种能力：国家政策解读与经济实践能力（辽宁朝阳市等碳中和授课）、智库研究与“碳中和”落地能力和典型示范与对外推广能力。推进四大研究：国内外低碳案例研究。国家政策与行业应用研究。双碳目标与地方高质量发展研究。低碳智库与低碳社会研究。实施五大行动：零碳智库三年行动计划、零碳智库共建宣言行动、“中国碳中和研究院（智库）”、“碳中和示范城市”创建行动、“双碳”国际论坛和高端培训行动。 

四、道术合一：汉中市创建“零碳城市”图谱

未来40年的最大发展机遇就是“碳中和”+生态，低碳零碳城市创建六大路径：

一是进行产业转型，鼓励发展低碳产业业。

二是优化营商环境和发展环境。

三是发展数字经济，建设智造园区。

四是推动绿色生态产业发展。

五是清洁能源基地。

六是循环化煤化工示范基地。 

吴维海提出，汉中市可能的零碳循环农业“实景图”：利用废弃秸秆作为生物菌菌养猪养鸡、日本技术（梦幻稻米，1年6季无土种植）；全域立体空间种植技术等。

吴维海提出汉中市零碳工业推进的六大路径。

1、源头减量，实施绿色化工业改造。

2、能源替代。

3、节能提效。

4、回收利用。

5、工艺改造。

6、碳捕集。

汉中市零碳服务业的发展思路，如下：

1、健全工程建设项目全生命周期绿色设计、绿色施工、绿色运营标准规范和评价体系。

2、强化先进节能环保技术、工艺和装备研发，提高能效水平。

3、加强绿色建材推广应用，加快淘汰落后装备设备和技术。 

4、以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点，增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。

吴维海提出了“零碳城市“的整合效应：四带动、四辐射。

四带动：带动科技进步、产业转型、资源聚集、质量提升。

四辐射：辐射低碳零碳科技成果转化与人才聚集，辐射零碳城市建设与零碳园区开发。辐射要素流动与碳汇交易、补偿。辐射区域经济发展与效能提升。获得增加碳汇、获得碳补偿、低碳零碳产业园、构建领先优势、获得部委等重视和支持、提高行业影响力等综合收益，未来变化如下：提振信心，凝聚共识；

吴维海提出了汉中市零碳发展的总体思路：

汇聚资源资金和智慧；积极融入一带一路、构建双循环新发展格局、获得海外和全国市场、赢得国家、部委和上级认可、提高经济发展质量、改善生态环境、增加碳汇收入及税收、打造零碳和循环经济产业集群、形成绿色零碳高质量发展并且可推广的“汉中模式”…..

吴维海建议，汉中市应该以创建“零碳城市”为主线，确保低碳高质量发展。

运用孙子兵法的“道天地将法”，编制 “双碳”规划和行动路线图（施工图），描绘“实景图”，自上而下逐步推进。

1、组织机制。成立碳达峰碳中和工作领导小组和专项办公室，办公室设在发改委，各部门主要领导为成员。研究双碳目标和政策。

2、摸底调研。委托第三方智库牵头谋划，联合研究国家和地方“双碳”目标、有关政策以及测算方法、价值交易机制等。

3、价值核算。按照全口径、多维度，调研政府、城市碳排放、双控及生态产品价值等现状与规模等，形成碳中和发展现状调查报告和系列报告。

编制生态系统生产总值（GEP）核算技术规范、开展试点城市GEP核算 、 编制地方标志生态产品地域公用品牌评价标准。

4、差距分析。分析对比“十四五”目标和现状的差距，测算和确立弥补差距、达成目标需要开展的工作。

5、规划方案。基于“双碳”目标和绿色发展主线，委托第三方编制“十四五”时期清洁能源规划、“十四五”时期新能源发展规划、“十四五”时期碳中和专项规划，创建低碳城市实施方案、循环经济示范城市，创建国家级生态产品价值实现机制试点城市实施方案、建设零碳城市规划与行动方案。

6、分解任务。按照市县镇村、企业、居民、一二三产和环境治理等口径，进行节能双控、行业减碳、技术改造、能源结构、经济结构、交通结构等优化目标指标分解，分2025年、2030年、2060年三个时间节点。

7、补偿交易。多维度、全社会进行减碳节能及生态产品价值确定边界、价值核算、补偿规则、额度交易等。

8、政策激励：政府、企业、社会、居民等多方参与，资金扶持、技术改造、开放合作以及考核激励等。

吴维海提出创建国家级碳零碳城市的基本原则：

1、统筹规划，因地制宜，多策并举，有序推进。2、以人为本，科技引领，节能优先，减排同步。3、结构调整，政府引导，各方参与，市场化运作。4、科学补偿，城乡统筹，区域协同，制度保障。

因地制宜，统筹兼顾，量力而行，有序推进，提高投入效率，使人民受益，全面遵循以人为本的导向，真正体现生态文明建设、低碳零碳城市的核心内涵。

规划执行上，坚持全域统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，坚持政府和市场双手发力，在改革创新中推进落实。

吴维海提出地方城市“十四五”推进碳达峰的七大主要工作：

1、构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

2、实施重点行业领域减污降碳行动，推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

3、推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

4、完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。

5、倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。

6、提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

7、加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

吴维海谈到了碳达峰、碳中和与生态产品价值实现机制的关系。

生态产品价值实现机制是碳中和目标达成的重要支撑。到2030年，生态产品价值和GEP核算体系更加完善，在市场交易、政府采购、产业转型等领域得到高效应用；GEP的GDP转化率显著提高，率先建成全国生态产品价值实现机制示范区。

到2022年6月底，编制完成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现运行方案；编制生态系统生产总值（GEP）核算技术规范、编制GEP核算报告、制定创建国家级生态产品价值实现机制实施方案。

到2025年，初步形成生态产品价值核算评估体系，形成多元化生态产品价值实现模式，建立生态产品价值实现制度体系，提供生态产品价值实现可复制可推广的经验模式。

吴维海提出国合研究院编制“创建国家级生态产品价值实现机制试点城市实施方案”目录（拟）见附件。 

吴维海提到，强化零碳城市建设，重点做好以下工作：

加快调整能源结构，打造零碳示范企业。计算碳足迹，建立低碳体系；减少碳排放、实现碳中和。

金融赋能零碳城市。根据GEP核算结果，探索开发生态贷款、“两山”基金、绿色证券等绿色金融产品，搭建交易市场，打通“生态+金融”的低碳零碳城市及生态产品价值实现路径。

共建社团标准、城市标准、行业标准、国家标准或国际标准。

1、健全统一规划体系。加快建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。2、强化国家发展规划的统领作用，加强规划衔接协调。3、对于各类标准，要落实规划实施责任，加强规划实施监测评估，强化政策协同保障，加快发展规划立法，进一步推进标准的制定与实施、示范工作。

吴维海谈到，国合研究院与地方政府重点推进的碳达峰碳中和规划课题及可能合作的重点项目：

1.零碳城市/循环经济示范城市（零碳园区、零碳企业或产品）

2.国家级生态产品价值实现机制试点实施方案

3.城市（园区）碳达峰碳中和规划及行动计划

4.零碳产业园、零碳智库、零碳特色金融小镇等共建

5.零碳标准与技术产业导入、国际合作

6.碳达峰行动方案、碳中和先行示范城市，等。

吴维海提出，国合研究院将以双方共建的“国合智谷汉中研究院”为载体，与汉中市政府共同推进“四转四全”试点与创建路径，打造碳中和实施的资源要素平台，助力汉中市打造零碳城市，并提前达标。