砥砺前行五周年，鼎力打造“部委系统一流的民族智库与精致研究院”

---国合华夏城市规划研究院建院五周年成果回顾

建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，是党中央、国务院的重大部署，是实现社会主义现代化强国目标的重要支撑，也是国家和地方经济社会高质量发展的强大动力。国合华夏城市规划研究院2017年11月28日成立，已走过了五个年头。国合院始终以总书记的重托，国家部委的战略部署为指引，创新拼搏，持续突破，鼎力打造部委系统一流的民族智库与精致研究院。

一、启程:高端定位

1.从零到一，到多元

中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。2014年，习近平总书记提出：“随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要坚持党的领导，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气派。”

2015年，国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确智库建设目标：

“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。

——重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库；

——造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍；

——建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制；

——充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。”

《意见》强调:“促进社科院和党校行政学院智库创新发展；推动高校智库发展完善；建设高水平科技创新智库和企业智库；规范和引导社会智库健康发展；实施国家高端智库建设规划；增强中央和国家机关所属政策研究机构决策服务能力。”

为贯彻落实总书记和国家部委关于高端智库建设部署，国家发改委国合中心2017年发起设立国合华夏城市规划研究院，将其定位为“建设部委系统一流的精致研究院”，一家部委系统新型智库诞生。

国合院起步于2017年，5年磨一剑：中心领导将国合院定位为建设“精致研究院”，这为国合院确定发展思路，锻造专业团队，创新发展模式指明了方向。

国家发改委农经司原司长、首席顾问高俊才确定了“四型智库”定位：“贯彻落实习近平总书记、中央、国家部委等战略部署，高水平建设“学习型、创新型、研讨型和服务型”智库，打造部委系统行业一流的精致研究院。”

图：国家发改委农经司原司长、院顾问高俊才为研究院三周年题

第二十届中央委员，国家市场监督管理总局局长、党组书记，国家发改委原副主任罗文要求国家发改委智库积极培养能写、能说、能想、能成事的“笔杆子”（智库学者）的干部要求；国合研究院名誉院长、全国工商联原副主席程路提出“全体同志积极践行服务地方发展的使 命与责任，辛勤工作，无私奉献，必将结出丰硕果实。”

原农业部副部长、原国务院全国扶贫办主任、国务院原参事刘坚部长勉励国合院要“为建设社会主义现代化强国，发挥参谋智库作用”。

图：刘坚部长为2022年零碳城市峰会及国合院建院五周年撰写书法

工业和信息化部原纪检组长郭炎炎专门为“2022碳达峰行动暨零碳城市峰会”及国合院建院五周年祝贺：“建设一流民族智库，推进国家与地方高质量发展—预祝国合院建院五周年，2022碳达峰行动暨零碳城市峰会成功召开 ”。     

中科院院士刘嘉麒为国合院建院五周年及零碳城市峰会题词：“为国家出谋划策，让智慧变成力量”。

国合院建院五年以来，在有关部委、上级单位、院士专家、部长司长等领导的指导、支持和帮助下，积极帮助地方编制乡村振兴规划，创新了“潍坊模式”、“寿光模式”、“诸城模式”、“襄城模式”、“中宁模式”等，较为详细解答了总书记2018年会见山东省全国人大代表团时部署的山东省要打造乡村振兴齐鲁样板、潍坊“三个模式”等重大工作要求与创新话题，开启了国合院的智库创新之路。

近五年，国合院先后编制完成了“聊城市全域水城总体战略”、潍坊市“四个城市”规划、柳州市“十四五”规划、石家庄市城市经济规划，以及多个省市县园区发展规划、产业总体布局、碳达峰行动计划等，拓展了各地区经济发展新思路、新业态。

2.从“项目”到平台

国合院建院之初，聚焦国家发改委和上级工作部署，发挥自身优势，重点推动编制政府规划项目、企业战略项目、金融信用项目等研究探索，初步实现了地方政府、园区和企业的个体赋能。

为了更好地解决单个项目的碎片化、点状服务短板，国合院开始推动平台服务与“全流程”服务：与地方政府联合设立了黄河流域战略研究院，服务黄河流域生态保护和高质量发展战略；2021年，与中创科技战略发展研究中心联合设立 “中国智谷”联盟，倪光南、吴宏鑫院士为顾问，推动数字乡村和智慧城市落地；与东营市、白银市、喀什经开区等联合设立双招双引和高质量发展（北京）飞地智库，推动地方招商专业化、精准化、常态化……

2017年开始，设立完善院士专家委员会，聚集了百余名院士、部长、司长与央企等资源，联合开展部委决策与地方经济的深度研究。

3、从小我到大我——使命：要做民族的，更是人民的

（1）民族智库的独有贡献：学习贯彻党中央、国务院、国家部委重大部署，提高政治站位，从思考、实践到升华，国合院深刻认识到智库的重大使命，进一步确立优化了国合院研究团队的核心价值观与家国紧密攸关的关系，增强民族自信，道路自信，理论自信与文化自信。

4、从模仿到创新

（1）持续突破理论与实践创新：首家创新提出“民族智库”的概念、理念与建设模型，第一家打造零碳智库与民族智库，第一家推动零碳城市标准，第一家提出“345模型”并用于规划实践，第一家把“孙子兵法”用于至少五个省级发改委系统的规划培训，并用于全国规划编制与评价……

（2）服务经济的持续创新

践行创新驱动，独创“6+  6找”研究工具，独创“6链6谷”创新模式，独创“信用强国”、“信用全球”（2017年出版《大国信用》专著），独创政府与智库合作新机制：构建“双招双引和高质量发展飞地智库”、“国合智谷汉中谷”等合作机制。

二、征途：聚焦三三三，赋能高质量发展

全面启动与持续优化国合院“业务、产业、行动”等“民族智库”高质量发展的总体路径：

1、三大业务：全流程服务的“规划、项目、平台”三类业务。如：贯彻国家战略，解决地方发展难点，组织各类论坛会议，研究经济发展方案与实施思路。

2、三大领域：聚焦落地“乡村振兴、碳达峰碳中和、园区转型”三大领域

3、三大行动：持续推进“百城千企零碳行动，城乡双百品牌行动，五个100公益服务行动”三大行动

4、落地案例：多年来形成了乡村振兴的潍坊模式，通过中心上报国家发改委，积极推动部委部门与行业推广，“基层乡村振兴现状及建设建议”获得国家发改委2018春节基层调研报告二等奖，积极推动地方城市实践，如潍坊、襄城、莒南，零碳城市引领，如三明，青岛，东营，百城千企零碳行动等。

三、奋斗者之歌

国合院创新发展五年，在推动城市建设、园区开发、企业盈利与科技创新方面做了系列探索，形成了一系列示范与案例经验。

1、城市的贡献：国合院参与并实施了重点城市的规划编制、产业孵化或者论坛举办，主要城市包括但不限于：北京，上海，深圳，石家庄，广州，潍坊，东营，青岛，聊城，威海，三明，佛山，克拉玛依，乌鲁木齐，襄城，日照，成都，重庆，朝阳，汉中，柳州，滨州 ，临沂，五莲，庆云，佛山，珠海，重庆，合肥，盐城等。

2、园区的赋能：国合院优先推动了全国和各地产业园区的战略定位、产业布局与企业优化，包括但不限于：通州区，台湖镇，北京未来科学城，雄安新区，东营经开区，聊城经开区，潍坊高新区，黄岛新区，大连金普新区，丹东工业园，正定开发区，泗水开发区，盐城开发区，成渝新区，潍坊综试区，大庆开发区等。

3、企业的助推：国合院积极编制并提交国资委系统五年规划、国企央企等战略规划，以及地方国资委规划，包括但不限于：编制国务院国资委央企“十二五”战略性新兴产业专项规划，编制中国电子信息产业集团发展规划并推动中国电子集团（CEC）进入世界百强；参与北汽集团重大管理与决策运营，北汽集团成为世界五百强企业，也成为北京市国资委业务收入、利润最大的国有企业；积极辅导聊城市东阿阿胶集团转型发展，打造养生产业头部企业；帮助编制中节能集团发展战略，辅导国内最大的国有环保集团高质量发展；参与北控集团、北京城建等绩效评价专家评审，提高企业发展质量与盈利能力等。

4、科研的突破：积极开展数字乡村、数字城市等规划与科研，国合院“思路石”系统等数字城市软件成果获得国家专利局20多个软件专著，思路石数字城市系统、产业招商系统、党建系统等成为重要的行业实践，出版发行规划与金融等30多本专著，包括政府规划、产业规划、金融信用、企业战略、乡村振兴、创新驱动、黄河流域、创意城市等，辅导孵化技术包括高科技农业、专精特新企业、零碳标准、CCUS、叶酸等生物技术，生物质发电、碳金融碳信用等技术或成长型企业，打造行业新示范。

四、攀登：民族智库再出发

贯彻总书记、“二十大”与国家部委重要指示，全面推动战略实施、平台重塑、团队建设与美丽零碳中国的策划实施与工程落地：

1.战略推进：重点融入并践行一带一路、双循环新发展格局、RCEP及逆全球化变革的民族智库新使命。

2.平台重塑：抓好汉中、临沂、东营、白银、青岛、宁夏、新疆兵团、广西等乡村振兴平台与产业平台合作。

3.示范孵化：重点推动并持续搞好与威海、隰县、潍坊、廉江、莱西等零碳城市示范、产业转型合作。

4.团队打造：持续贯彻民族智库与精致研究院的发展目标，打造符合“五力模型”、“三有三精”的“笔杆子”、“炮筒子”，建设高素质的智库团队。

5.蓝图共绘：进一步夯实新时代的民族智库理论与实践体系，进一步增强家国情怀，创新智库模型与案例推广，召开“2022碳达峰暨零碳城市峰会”，聚焦碳达峰、零碳试点与民族智库建设等关键领域，着力研究和解决重大民生问题、国家战略、国家安全、财务杠杆、高质量发展等重大课题，为中华民族伟大复兴而砥砺前行，持续攀登。（供稿：李洁、杨春祥、葛春晓、刘亚男，国合华夏成都市规划研究院）