各部门、院所、子公司、区域中心、联络处：

为学习领会总书记、党中央、国务院、国家发改委智库建设重要部署，贯彻落实二十大、二十届三中全会精神，以民族智库建设为目标，聚焦“三大导向”，突出“4+3”业务体系，提升总院专业能力，强化分支机构协同管理，全面做好2025年工作，超前谋划“十五五”规划，2月5日，我院组织召开了总院、子公司、区域中心、分院、联络处等参加的腾讯会议，吴维海院长做了《锚定目标、先立后破、鼓足干劲、拼搏奋斗，全面做好2025年各项工作》的讲话。

现印发你们，请认真组织学习，结合各自实际，分解目标任务，落实具体措施，并严格执行，确保成效。

附：《锚定目标、先立后破、鼓足干劲、拼搏奋斗，全面做好2025年各项工作》

国合华夏城市规划研究院

2025年2月5日

发送：各院所、处室、子公司、区域中心、分院、联络处

抄送：院领导、院士、部长、司长、顾问、共建研究院

附件：

锚定目标，先立后破，鼓足干劲，拼搏奋斗  全面做好2025年各项工作

——吴维海在国合院2025年全年工作会议上的讲话

同志们：

2025年是我国经济社会发展中不平凡的一年，也是世界百年未有之变局的最为复杂严峻的一年。欧美政治经济形势剧变，特朗普2.0版及“美国优先”的全球关税之战、美欧矛盾、中美贸易战、俄乌冲突、巴以战争、南海冲突等，深刻影响我国政治、经济、金融与军事，影响各行业特别是我国智库的变革，影响民族智库建设与深层管理。在此形势下，召开2025年年度大会，全面探索我院2025年发展思路、战略布局与模式变革，确定我院“十五五”规划定位，具有重大的现实意义与实践价值。

一、当前国际国内形势与智库使命

我国智库建设是历史上最好的崛起时代，也是当下最坏的竞争时代。我国智库发展的前景，主要看全球趋势、国家经济、高层重视、国家安全、民族自信、人民需求，以及行业变革等。同时，智库也需要不断适应发展环境，进行变革与创新。当前，我院发展面临的外部环境：

一是，宏观形势严峻亟需智库赋能。近年来，全球全国经济持续低迷，各国贸易争端加剧，世界人民就业及生活艰辛。我国出口型模式面临巨大挑战，影响到各地区经济复苏与全球合作。国际环境恶化与复杂多变给智库转型带来了机遇与挑战，倒逼各地转型与产业升级，倒逼专业智库拼搏奋斗。目前，全球经济总体增速在3%之内，我国“十五五”时期经济增长大概率低于5%，可能在4.5%左右。美市场对中国汽车、芯片、产成品等进出口限制、关税增加严重挫伤我国企业经营，国内三驾马车的低迷、走弱，影响了国内农业、工业、服务业的国际化水平与增长速度，部分行业供大于求，全球关税博弈、跨地区产业布局不均衡以及东西部城市、不同教育水平、不同收入结构人员之间消费能力、收入预期及就业比例差距大，城乡收入差距等严重影响了国内投资与消费增幅，影响了产品出口增速。各地区政府债务、企业债务总体水平趋高，财政收入增速趋低与财政开支刚性增长的矛盾限制了财政购买力，机关工资拖欠、政府拖欠项目款及市场信用走弱等，制约了商品贸易与工程开发，全球商业环境的恶化抑制了外商投资，加大了产业招商难度，大量园区空置与工厂开工不足，挤压了就业空间，不少行业或企业经营困难，破产倒闭的写字楼、厂商、门店增多，全国就业形势严峻，传统商业模式阻断，新的业态尚未构建，为全球、全国各行各业发展带来了更多的困惑。国际国内形势与痛点难点需要更多的智库研究与运营赋能。

二是，经济社会问题亟需智库解决方案。总书记、党中央、国务院、国家发改委等高度重视智库建设，并且出台了大量政策文件，促进了各类智库的规范化建设。2015年1月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出实施国家高端智库建设规划。2015年11月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，从指导思想，试点工作的基本要求，入选试点智库的具体条件，首批试点智库的认定、类型和结构，试点智库的运行管理五个方面，对高端智库建设试点各项工作予以明确。中央有关部门出台《国家高端智库管理办法（试行）》和《国家高端智库专项经费管理办法（试行）》等配套文件。2020年初，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，对推进国家高端智库高质量发展提出明确要求。我国经济发展形势艰难，全球经济低迷成为常态，各国投资预期看衰，清洁能源、人工智能、低空经济、智算中心、AI模型等行业政策与投资短期看好，但是存在投资过热、商业模式不清、同质化竞争等风险。地方政府财力困窘与债务过高、企业融资难、市场信用失衡等在很大程度上影响了智库发展，也带来了创新机遇。

三是，行业无序竞争造成了智库发展的窘境。从全国智库改革趋势看，统一大市场难以真正落地，财政困难导致了大量经费压缩或取消，地方政府付款的拖延，官本位文化下的较高等级（如正部级科学院、政策研究中心，司局级宏观院，林科院、水科院、电科院等）院所、政府直属智库的业务垄断，传统上承担部委项目评审的咨询工程公司、中字头院所以评审权垄断规划课题与项目包装申报等非正常现象，某些工程企业免费编制规划、地方咨询公司与高校等熟人式、内卷式的课题竞争，挤压了智库空间。国家扶持智库建设政策的不到位等延缓了智库专业打造及业务转型。

四是，民族智库首创蕴藏了大量的商机。过去一年，在院士专家、部委院所等关心、支持下，经过全院共同努力，我院在服务部委部门、地方政府与园区、企业规划编制、项目融资、数字转型、园区招商、论坛培训等方面取得了一定成效，我院开展的规划课题研究，有效支持了北京、上海、浙江、河北、广东、河南、宁夏、新疆、辽宁等地区转型发展；我院策划辅导了多地项目包装与申报项目，积极推动产业招商、数据入表等数字化平台建设；我院与北京七九八文化科技公司、中国电子器材公司、山西文旅厅、山东环保厅、山东人才集团、山东环保集团、山东高速集团、济南钢铁集团、邯郸市生态环境局等建立了良好的合作关系。我院与新华网、中国搜索、商协会、地方政府等联合举办零碳城市、绿色金融、人工智能、中韩峰会、海峡两岸等论坛培训约20次，共计5000余人；我院撰写并出版《十五五规划编制及案例解读》《金融强国及绿色金融项目策划》《中国新知生产力创新体系及操作指南》等专著，积极推动了各地规划编制、绿色金融与新质生产力试点等创新工作。

从我院可持续发展看，我院全国首创民族智库并注册登记，获得了智库变革的先机，我院历经数年探索，初步形成了独有的“345模型”等理论体系、”规划、项目、平台”三大业务，为全国各地规划编制、项目策划、园区转型、平台建设做了大量案例与示范；我院与部委院所、新华社部门等联合推出了“百城千企零碳行动”“百千新质生产力行动”“城乡双百品牌行动”等三大行动，全面推动零碳试点、产业招商、数字经济、一带一路等，积累了一定案例与资源，撰写出版了《十五五规划编制及案例解读》《中国新质生产力创建体系及操作指南》等50余本专著，获得了国家高新企业等证书及20多个智慧城市等软著证书，在智库变革方面走了全国前列。

基于宏观环境的新挑战，对标建设部委系统一流中国民族智库的愿景，我院的政策水平、市场意识、干部本领、工作作风、专业技能需要大提升、大变革、大突破。个别人员存在“危机意识不强、专业水平不高、绩效表现不好、岗位担当不够”等问题，亟需对症下药。

全体同志要增强责任感，增强民族智库自豪感，提高职业素养，以民族智库的标准，强化政策研究，强化本领锤炼，聚焦解决地方痛点堵点，以专业与敬业，打造服务国家与地方高质量发展的笔杆子、炮筒子、金嗓子。

发展机遇。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出：“建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局做出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。”2025年，我院面临市场需求大（“十五五”规划编制年、各种问题需要解决等）、转型定位准（数字化、资金申报、对外合作等）、案例示范早（规划课题、零碳标准、融资创新等）、干部素质高（干部潜力、民族智库等）、政企堵点多（政府化债、企业营销等）等巨大潜力与机遇。

二、锚定战略目标与工作要求，拼搏奋斗勇当排头兵

为贯彻落实书记智库建设重大论述，打造部委系统一流的民族智库，2025年我院重点做好四项工作：

一要坚持守正创新、包容发展。学习贯彻总书记、国家发改委关于智库建设重要部署，深刻领会我院首席顾问国家发改委农经司原司长高俊才提出的建设“创新型、学习型、研究型、服务型”智库的要求，自觉践行团队力、执行力、创新力、领导力、绩效力“五力模型”，以“五个一”考核为准则，按照我院总体要求，自我加压，坚持“守正、创新、包容、发展”“八字方针”，对标对表，认真践行国家市场监督管理局罗文书记（2019年任国家发改委副主任时给国合中心党课时授课）提出的“对上高度负责，对己对下深度管理”的重要论述，主动提高政策素养、增强奋斗精神，做到“人员下沉、精力下沉、业务下沉、项目下沉”“四个下沉”，提高课题研究与商务能力，提高服务地方政府的专业水平。

二要积极参与“首季劳动竞赛开门红”。用好用活“孙子兵法”，突出“上策伐谋”的战略思维，洞察市场，沟通客户，熟悉业务，主动开展“比学赶帮超”，相互帮助与主动补台，发挥团队合力，高标准做好课题研究与业务推广，以卓越的成绩与积极的行动证明自己，做到知行合一，利他才能利己，在民族智库平台上展示才华。2025年1季度结束，组织各部门、子公司、分院、全员劳动竞赛总结，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，调整和淘汰落后。

三要打造“4+3”重点业务与服务体系。立足行业趋势，聚焦主责主业，鼎力打造规划策划（政府企业规划、项目可研等）、项目资金申报、零碳试点（含绿色金融）、数字经济（含数据入表）为主线，乡村振兴、一带一路、论坛培训（含院士工作站等）为支撑的“4+3”服务体系。强化总院的前瞻研究与综合服务能力，持续抓好山东、山西、浙江、新疆、云南、大湾区等区域中心、控股法人（国合杰创研究院）、分院建设，强化主要负责人与各级核心经营层的专业能力建设，进一步发挥独立法人、区域中心、分院的示范带动作用，推动山东、新疆、云南等重点省市县区三级覆盖的业务体系，构建区域业务新标杆。

四是锻造课题研究与业务推广队伍。整合资源与力量，以政府规划、企业战略、项目申报、零碳试点等为重点，全面培育政府规划、企业战略编制、项目可研的专业团队，构建一批政策前瞻、才气超群、行业一流、成果卓著的“笔杆子”；精选人才与方向，锤炼一批懂政策、懂业务、懂人情、懂商务、懂签约的“炮筒子”；鼓励对外发文、论坛演讲，主动用好官微、网站、抖音等融媒体，打造一批能想、能讲、能写、能唱的品牌宣传、高端培训的“金嗓子”。

三、坚持先立后破，统筹布局，在改革中涅槃提升，在拼搏中发展

总结经验教训，发扬成绩与良好实践，重点采取如下七条工作措施：

一是实施民族智库觉醒工程。以民族智库建设为总目标，强化部委心态，国际视野，倡导利他利国，为民奉献，将“五力模型”、“五个一”考核、“三有三精”等作为干部入职与全员一致行动，要求全员内化于心，外化于行，作为各部门、分院、全员的行动指南，每日对照，复盘提升，任何人不允许违反。

二是实行赛马不相马，强化正向激励。杜绝躺平与表演型干部，杜绝平均主义与大锅饭。实行揭榜挂帅、全员竞聘，全部岗位（包括院领导）均可自我申报、他人推荐与社会招聘，各板块均可实行双向选择，自愿组合、优势互补。按岗位绩效兑现部门、个人考核，重用业绩卓越的干部等。

三是分类管理，因才使用。制定年度人才引进计划，并认真落实。采取底薪制、无薪制、合伙人、兼职、阿米巴、股权等激励方式，科学筛选、识别、重用高素质人才，鼓励部门、个人创新开拓与团队合作，鼓励高质高效签约创收，鼓励潜心写好规划报告，探索年金激励、股权激励、利润分成、成本包干、无薪低薪高激励等试点。对各级干部、子公司、分院实行ABCD分类管理，按职级系数给予年终奖、项目奖等，重用A级及以上干部。鼓励每年培养一批优秀下属，优先扶持成长性强、团结奋斗的业务板块、子公司、分院与业务团队。倡导因才使用，鼓励研究、业务、综合等人才各尽所能，培养一批金嗓子（直播，演讲骨干）、笔杆子（研究骨干）、炮筒子（业务骨干）。对经培训等仍无法胜任岗位的，按照劳动法与我院制度规定，给予调岗、待业或辞退。

四是严肃纪律，按绩激励。强化智库使命，强化铁血纪律，强化工作质量与效率管理，强化时间管理，强化业绩考评，一切以集体利益与客户服务为优先目标，任何时候不准与客户、同事吵架。对能力超众、团结同事、业绩突出的，重奖重用。对于躺平侧卧，散漫旷工、扯皮推诿，纪律性差、不听指挥、表演式工作、客户投诉并造成严重后果，无能力、无业绩的，诫勉谈话、视情况调岗或辞退。

五是实行定期报表（台账）及晨会制度。各部门、分院等实行日报周报月报年报以及客户台帐、项目清单制度，实行每日晨会与日终复盘制度，日事日毕，日毕日高，并纳入部门、个人月度薪酬与全年激励。实行每个季度“五个一”目标完成情况考评制度，定期测算考评部门、岗位的团队建设、课题研究、发表文章、签约创收及业绩进展，及时采取改进措施，推动全年工作目标的均衡、如期、全面实现。

六是实行奖优罚劣，末位淘汰。按照建设民族智库的要求，下达“五个一”目标，每月、每季度进行业绩测算，及时兑现激励。全年进行“五个一”目标统筹，兑现绩效奖、项目奖、团队奖、年终奖、单项奖、创新奖等，对于项目奖上不封顶；对于业绩突出的，给予股权激励。全年业绩考评倒数第一,且没有达到岗位要求的，给予待岗或辞退处理。

七是提升分支机构绩效水平。严肃工作纪律，规范分支机构授权管理，强化专兼职人员专业培训，规范子公司、区域中心或分院绩效考核。每年进行子公司、区域中心、分院等注册登记与业绩考评，对于全年无推广计划、无团队增加、无签约创收的，视情况给予降级、撤销、撤职等处理；造成总院损失的，追究责任；如有必要可保留机构，撤换或解聘主要负责人。

三、强化工作目标激励，打造高素质的专业干部队伍

为打造高水平的中国民族智库，重点抓好五项基础工作：

一是优化民族智库服务内容与业务网络。坚持民族智库建设不动摇，持续优化我院及分支机构的服务方向、业务网络、团队建设与项目落地，优选京津冀、东南沿海、沿黄河、新疆青海等重点地区与乡村振兴、新型工业、高端服务业等重点领域，高质量推动政府、园区、国资国企等规划编制，项目包装、融资申报、数字经济、资产入表、产业招商、园区转型、论坛培训。对全员进行“五个一”目标激励，通过劳动合同、岗位责任书、年度目标承诺书、授权管理书等文件予以规范。

二是加大干部培训与能力建设。倡导部委心态，家国情怀，努力做到“上接天线、下接地气、胸中有才气、心中有傲气”。实施人才培养计划，加大干部交流与轮岗培训，加大重要岗位AB角管理，完善部门自我约束，院办督查督办，财务测算与院办奖罚协调机制，强化重点目标任务、愿景使命的持续落地， 以”精致、致精、精细“为工作标准，以“有信、有心、有为”为行动准则，弘扬钉钉子精神，践行啄木鸟榜样，甘做“三牛”（孺子牛、拓荒牛、老黄牛）干部，兢兢业业，抓石留痕，拼搏奉献，实现良好的业绩。

三是捍卫国家和人民利益。全面践行“民族智库”的六大特征（民族的、人民的、爱国的、有高度、有温度、有亮度），聚焦民族智库使命，整合优势资源与力量，聚精会神，拼搏奋斗，高水平打造部委系统一流的民族智库，捍卫国家利益，解决民生关切，促进我院高质量发展和全员福利待遇提升。

四是聚焦9大任务，落实9大工程。按照我院2025年工作计划与“十五五”规划部署，立足各部门“五个一”目标，全面推动9大工程落地：高质量推动规划业务全面开展、高水平加强资金牌照业务合作、高精度促进重点区域产业招商、 高势能探索乡村振兴示范试点、高效能创新零碳城市全链发展、高标准构建数字经济生态平台、高要求推进绿色金融项目实施、高价值孵化论坛培训合作模式、高品牌打造山东区域业务样板。

全面实施9大重大工程项目：规划质量提升工程、资金牌照落地工程、数字经济生态工程、产业招商运营工程、碳城市示范工程、乡村振兴样板工程、绿色金融实践工程、论坛培训裂变工程、新质生产力创新工程。推动实施“1333”发展战略（1：一个目标：打造部委系统一流的中国民族智库；3：规划、项目、平台三大业务；3：乡村振兴、零碳试点、园区转型三大领域；3：百城千企零碳行动、百千新质生产力行动、城乡双百品牌计划），全面拓展新业务，大力推动以增加知识价值为导向的新型收入分配改革和以要素配置为重点的高质量市场化改革，打造“担当、有为、开拓、成事”的干部队伍，持续扩大业务规模，显著提高全员收入，为实现个人价值和社会价值共同奋斗。

五是科学编制“十五五“规划。以二十大、二十届三中全会、中央经济工作会议为指引，学习贯彻总书记、党中央、国务院、国家发改委等”十五五”规划部署，立足当前，面向长远，各部门超前制定“十五五”（2025-2030年）行动方案，提交院办统筹，编制全院“十五五”规划，指导未来5年我院重点工作与团队建设。

面对2025-2030年，展望2035年，国际国内复杂严峻的政治、经济、军事、金融局面，中华民族伟大复兴的宏伟工程，需国家部委、各级党委政府、高端智库等鼎力推进。我院肩负民族智库建设的使命，需自我扬鞭奋蹄，创新突破。

“老牛亦解韶光贵，不等扬鞭自奋蹄”。请各单位、各部门认真学习我院2025年工作方案，结合各自职责，细化分解指标与措施，确保全年各项目标的顺利实现。